文章来源：
作者：王慧颖
发布时间： (
2008-6-8
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按照县维护稳定工作领导小组的要求，为了进一步掌握基层稳定工作形势，做好底数清、情况明、分析透、对策实，为奥运会和改革开放三十周年庆典营造和谐稳定的社会环境，我们利用近一个月的时间到所辖区的69个行政村、39个单位、23个企业进行了认真细致地调研，比较真实的掌握了一些关于我镇维护稳定方面的情况。
一、稳定是发展的前提和基础
稳定工作是构建和谐社会的基本要求和关键环节，通过调研发现大多数村干部、群众对稳定工作对促进经济发展重要作用认识到位。一位商人说：“经济发展离不开稳定的环境，整天战火硝烟，买卖就做不成，社会稳定了，我的生意才越做越大”。一位村干部发展了感慨：“没有稳定的大环境，什么生态文明文明创建、新农村建设、和谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也就安定了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展”。
二、我镇目前的稳定形势
近年来，镇党委、政府高度关注社会稳定问题，时刻绷紧稳定弦，把平安建设与经济发展相结合，以“八位一体”的治保、调解、普法、帮教、治安联防等综治维稳基层组织建设为抓手，明确责任，强化落实，信访总量逐年递减，实现了法轮功练习者全部转化，连年被市委、市府、县委、县府表彰为“平安建设先进单位”、“信访工作‘三无乡’乡镇”，为全县平安稳定建设做出了积极贡献。做法主要在于强化“三项机制”，狠抓“五个方面”：
（一）三项机制
一是稳定工作责任机制，成立了由镇党委书记任组长的领导小组，明确了党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，包村干部是具体负责人。形成了一把手负总责，副书记靠上去，综治成员专职抓，包村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好格局，使得人人肩上有担子，人人肩上有压力。二是稳定工作督查机制。为了保证稳定工作的责任落实，我们建立了两项督查制度。例会制度。镇党委每月召开一次稳定工作例会，对重点信访案件不稳定因素，分析原因，制定解决措施。领导包案制度。对重点信访案件或问题，由党委书记分流，确定解决问题的责任单位、责任人和完成期限，确定一名领导班子成员包案处理，由综治办督查督办。三是稳定工作激励机制。综治办对所有不稳定因素和矛盾纠纷调处情况进行一月一通报，并根据矛盾排查、纠纷调处、信访量、重信重访率、结案率等情况对各单位进行考核，考核结果实行“三挂钩”，即与工奖奖金挂钩，与评先树优挂钩，与职务升降挂钩。
（二）五个方面
一是狠抓工作导向。大力宣传《信访条例》，倡导合理有序上访，强调无理取闹不行，有理取闹也不行，建立良好的信访秩序。二是狠抓纠纷排查。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，实行每周两排查（一是包村干部排查，二是信访稳定基层联络员排查），实现了“救火”向“防火”的转变，防患于未然。三是狠抓纠纷调处。对群众反映的问题，尽量做到“事事有回音，件件有着落”，能办结的尽快办结，无政策落实的做好解释说明；能走法律途径的，讲明办理方法。四是狠抓积案处结。对积案登记造册，组织专门力量，突击进行调处，截止5月底，我镇共成功处结信访积案9起，有力地维护了社会稳定。五是狠抓实事办理。各村、各单位年初制定为民办实事计划，半年一通报。解决群众行路难、就医难、吃水难、卖果难等一系列群众所想、所急、所盼的问题，密切党群干群关系。
三、我镇存在的一些不稳定因素及工作措施
一是一部分进京老户。这些人多次进京，反映的问题虽无政策可落实，但仍不放弃，尤其是在重要敏感时期有可能故意给基层党委、政府施加压力。主要是东悦庄刘仕莲、寨里村宋作江、南石臼张光圣、张志铎、南学庄李可生等人。对这部分人，我们将尽量做其工作，实在不行，落实责任人，死盯死守，确保关键时期、敏感时期不出问题，不丢丑败坏。
二是一部分无政策落实人员。如老拖拉机手待遇问题、民办教师待遇问题、对越参战人员要求待遇问题，这些人牵扯面大，如受人挑拨，可能引发集体上访。对这部分人，以做教育说服工作为主。要通过亲戚、朋友等关系，实行个个击破，并随时掌握活动方向。要通过抓重点人物的方法，尽量切断他们的联络渠道，并落实责任人，坚决杜绝群体性事件的发生。关键时刻可以调动公安、交警、交管等各方面的力量，参与到平安建设工作中。
三是一部分精神不正常人员。如芦家泉刘长胜在中央开两会期间，就曾被北京市房干区派出所扣留，这些人神志不清，到处流浪，有可能在敏感时期进入不该去的场合。对这部分人，要进行详细的摸底排查，落实好监护责任，度绝他们在敏感时期外出。
四、就稳定方面的三点建议
（一）由“被动接受”向“主动突破”转变。把稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌控能力，推进稳定工作由“被动接受”向“主动突破”转变。要把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，以形成县、镇、村各级干部维护社会稳定、建设和谐社会的强大合力。
（二）由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变。着眼于治本控源，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”的转变。摸民情、察民意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。
（三）由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变。推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务村务公开、民主管理，落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、占地补偿、失地农民就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。
（四）由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变。应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务，使群众知法、懂法、守法，净化了社会环境，取得了较好的效果。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行了党纪、政纪处理，有效的树立了政府的正面形象。