挖掘减排功能，创建长效机制

　　农业节能减排增加土壤碳汇的潜力十分巨大。农业废弃物的还田利用，特别是作物秸秆的直接还田与过腹还田，以及对畜禽粪便的利用，是节能减排工作的重点。我国国土面积占到世界的1/15，但土壤有机碳库仅为世界的1/30，土壤的有机碳含量比较低、土壤碳库的扩容潜力特别大。我国具有土壤碳库扩容的充足物质保证，仅农业生产系统内部产生的有机废弃物每年就有约48.8亿吨。增加废弃物还田利用，可增加土壤有机碳含量，减少二氧化碳排放，减轻环境污染，同时还可以提高土壤肥力，增强了农业可持续发展的基础，达到一举数得的效果。美国环保局分析显示，污染排放者使用本土的或者海外的农林业碳汇指标，2015年碳指标价格在为每吨14美元。根据总量控制和交易政策，如果我们利用农业生产的减排功能向海外污染者提供二氧化碳排放指标，那么秸秆的直接还田、过腹还田及农家肥等生态农业的措施就有了资金支持，保护性耕作等就有了新的推广基础。

　　经过农业部6年多的努力，保护性耕作已在北方大部分省市区示范推广，效果显著，但资金仍然是限制保护性耕作应用的一个主要因素。根据中国农科院、中国农业大学等单位估算，采用免耕等保护性耕作技术，每年每亩可以减少二氧化碳直接排放180多公斤，与此同时还可以减少石油燃烧带来的温室气体排放。

目前，我国的温室气体排放问题比较严重，2004年的温室气体排放总量，二氧化碳为50.7亿吨，甲烷7.2亿吨，氧化钾氮3.3亿吨，我国在温室气体排放方面面临的国际社会压力很大。

　　植树造林列入国家计划，森林作为碳库的作用已经得到国家的鼓励和支持。但是农田的碳汇补偿还没有列入国家计划。事实上，保护性耕作把土壤作为一个碳库，与林业把森林作为一个碳库的原理是相似的。

建议农业部进一步加强相关研究，以科学的数据说明保护性耕作在减少温室气体排放方面的作用，参考国际标准提出适合我国国情的补偿标准。如果补偿办法能够实施，不但可以减轻我国在温室气体减排方面的压力，同时将形成一个长效、可持续的保护性耕作推广机制。（民建中央副主席、全国人大十届常委、农业部原副部长路明）