农民培训：为新农村建设助力

　　党的十七大报告提出，要优先发展教育，建立人力资源强国；要培育新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用；要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。作为落实十七大精神的具体行动，日前，各民主党派中央、全国工商联会同有关部委在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市召开“农民培训与扶贫开发论坛”。

　　论坛在黔西南召开是有渊源的。20年前，各民主党派中央、全国工商联利用自身智力优势开展了对贵州的生态、科技扶贫试验，相继建立开发扶贫、生态建设试验区和“星火计划、科技扶贫试验区”，并成立了联合推动组。
 
　　20年来，各民主党派中央、全国工商联先后有3万多人次投入到对贵州的智力支边中，共为2个试验区争取到700多个项目，协调引资近700多亿元。同时，捐资数亿元兴建、改造各类学校100多所，培训教师上万人次，举办各类实用技术培训班2万多期，培训各类乡土人才数百万人次。目前，两个试验区的农民已整体越过温饱线。

　　论坛上专家学者高见频出，论述精彩，充分吸纳各方意见的一份建议案将上报党中央、国务院，以期提供决策参考。

　　农民培训远不能满足社会需要

　　教育部职成教司张昭文：据统计，农村劳动力的平均受教育年限为7.3年。其中,小学及以下文化程度占37.3%，初中文化占50.3%，高中以上文化占12.4%，全国现有农村劳动力4.8亿，进城农民工数大约1.2亿人，其中初中文化程度的占66％。农民工普遍缺乏就业培训机会，技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。

　　中国农民大学王新武：国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，我国的农村劳动力中，有76.4%的人没有接受过技术培训，23.6%的接受过技术培训的农民中，有20%接受的只是短期培训。这一数据表明，我国开展农民创业培训受到农民技能水平的极大制约。

　　国务院扶贫办谭卫平：全国扶贫系统针对贫困家庭劳动力转移开展就业技能培训，与“阳光工程”相呼应，我们称其为救济性的“雨露计划”。各级财政累计投入13亿多元，培训贫困劳动力近300万人，累计惠及了1000万以上贫困人口脱贫。接受过培训与未受培训的相比，每月工资可提高300—400元。一般情况下，国家给每个劳动力投入1000元的培训费，就业后就能给家里寄3000元左右，4口之家的贫困户就会基本脱贫。

　　经费仍显不足，政府责无旁贷

　　中央农业广播电视学校曾一春：农民培训投入严重不足。新中国成立以来，中央财政的第一个针对农民培训财政专项是1999年农业部、财政部启动实施的“跨世纪青年农民科技培训工程”，每年投入5000万元，2006年后该工程由新型农民科技培训工程取代；2004年农业部等六部门共同启动实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。2007年这两大农民培训工程中央财政总计投入达到11亿元，虽仍增幅较大，但基数太小。新型农民科技培训工程是目前国家专门针对提高留乡农民的培训专项，2007年只有2亿元，如果按照2亿农民需要培训计算，每人平均只有1元钱，按这样的投入比例，农民培训的覆盖面和培训质量难以保证。

　　张昭文：农民培训投入不足，培训制度不健全，保障条件不落实。农村税费改革后，原来农村教育费附加和教育集资用于农民教育的经费没有了来源，致使农村成人教育经费大幅度减少。在农村教师队伍编制调整中，多数地方没有解决农村成人学校编制，而一般农村中小学也没有开展农民培训工作。