努力构建城乡一体党建工作新格局

    贯彻党的十七大精神，充分发挥党建工作在统筹城乡发展中的思想政治引领和组织保障作用，努力构建城乡一体党建工作新格局，是以改革创新精神加强和改进党的建设的题中应有之义，是当前各级党组织应当重视并解决好的新课题。
    一、构建城乡一体党建工作新格局是实践提出的重大课题
    首先，这是党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大明确提出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一体化新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设城乡一体发展，也包括党的建设城乡一体发展。城乡经济社会一体化发展，党的建设要及时跟进。构建城乡一体党建工作新格局，就是要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为推进城乡经济社会一体化发展提供可靠的政治和组织保障。
    其次，这是党的建设自身改革发展的迫切需要。进入新时期，我国社会结构深刻变动，城乡联系日趋紧密，“两新”组织大量涌现，党员从业多样化，城乡党建工作要素相互渗透、相互作用、相互影响的情况越来越普遍，工作内容和活动方式的交叉点、共同点越来越多。但从整体上看，目前城乡党建工作还相对分离，农村党建显得比较薄弱，基层党建工作理念、组织设置、党员教育管理、运行机制和工作保障等方面还不完全适应统筹城乡发展的要求。这些新情况新问题日渐凸显，要从根本上解决，迫切需要不断推进党的建设改革创新。构建城乡一体党建工作新格局，应该是其中的一个重要方面。
    再次，各地的有益探索为构建城乡一体党建工作新格局奠定了基础。近年来，在中央的指导下，各地就统筹城乡党建工作进行积极探索，着手调整组织设置、创新党员管理模式、改进工作方式、丰富活动内容、建立必要制度，积累了一些新经验，城乡基层党组织的覆盖面不断扩大，凝聚力和战斗力得到增强。从青海看，近些年我们也做了一些工作。比如，加强流动党员管理，开展城乡党组织、党员结对帮扶和“企地共建”活动，全面推行党员公开承诺制，等等。这些探索尽管是初步的，但已经对城乡党建工作统筹发展起到了积极的推动作用。实践证明，构建城乡一体党建工作新格局，是一条应该走、也走得通的路子。
    二、构建城乡一体党建工作新格局的基本要求
    构建城乡一体党建工作新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题，其基本要求主要体现在“五个一体”上。
    ——城乡党建工作一体规划。把农村党建和城市党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，既要统筹安排又要有所侧重，既要坚持共性标准又要实行分类指导，正确处理推进一体化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强城乡基层党组织谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。
    ——城乡党建资源一体配置。整合党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源，优化城乡党建资源配置布局，在人财物等方面做到优势互补、城乡共享，改变基层党建资源短缺的状况。加强城乡基层党建设施建设，把基层党组织活动场所建设纳入城乡建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。
     ——城乡党建事务一体管理。改变城乡党建事务管理相对封闭的状况，积极推动城市与农村基层党组织在党员动态管理、发展新党员、支部目标管理等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内关爱等方面做到同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系，进一步增强基层党组织整体功能。
     ——城乡党建服务一体开展。把党建工作更好地为党员服务、为发展大局服务作为构建城乡一体党建工作新格局的切入点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，完善服务体系，提高服务水平。在就业创业、教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到对城乡党员一体服务，基层党组织活动场所向城乡全体党员开放，党建服务资源向农村和农民党员倾斜，党建服务网络由城市向农村延伸，逐步实现城乡党建基本服务均等化。
     ——城乡党建考评一体进行。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，完善党建工作考核评价机制，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容，注重考核统筹城乡党建工作的实效，注重考核党员、群众对城乡一体党建工作的公认度和满意度，增强各级党组织抓城乡党建工作的积极性、主动性和创造性，形成各级党组织上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作局面。
    三、构建城乡一体党建工作新格局需要着力解决的几个问题
    构建城乡一体党建工作新格局，是一项系统工程，也是一个历史过程。在工作的部署和安排上，既要统筹规划，协调推进，又要抓住牵动全局的主要工作，重点突破。当前应着力解决以下六个问题。
   （一）进一步明确构建城乡一体党建工作新格局的基本思路。构建城乡一体党建工作新格局，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持改革创新，树立开放理念，统筹兼顾，以城带乡，着力加强农村党的建设，着力改进党的基层工作，不断完善组织设置，改进党员管理，创新活动方式，优化资源配置，实现城乡互动，使城乡党的建设与统筹城乡发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，使我们党更好地引领城乡经济社会发展。
   （二）进一步健全城乡基层党的组织体系。推进城乡经济社会发展一体化的过程，也是包括党员在内的社会成员重新分工和组合的过程。要顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势，本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，改进和完善基层党组织设置方式，加大城乡联建力度。青海省海西州是全国循环经济试验区之一，近年来通过村企联建、村居联建和在产业链、协会、流动党员相对集中的地方建立党组织，有效扩大了党组织的覆盖面。我们从实践中感到，只要坚持从不断发展变化的实际出发，调整和优化组织设置，就能够促进形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系和覆盖全社会的党建工作网络，使我们党更好地实现对基层各类组织的领导。
   （三）进一步加强党员动态管理。随着改革开放的不断深入，我国经济社会成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系日趋多样化，给党员教育管理带来了许多新挑战，最突出的问题是流动党员日益增多而又缺乏管理，造成开展活动难、教育管理难、有效监督难、发挥作用难。解决这些问题，必须整合城乡教育管理资源，建立健全城乡一体党员动态管理机制。当前要做好流动党员登记和发放《流动党员活动证》工作，加强农民工党支部建设，加大流动党员服务中心（站、点）建设力度，建立城乡统一的流动党员信息平台，解决好“档案党员”、“口袋党员”问题，在推进城乡统一的劳动力市场建设进程中同步做好党员管理工作。要建设农村党员干部现代远程教育网络，促进城乡党员教育均衡发展，形成城乡衔接、全面覆盖、协调配合的党员教育管理工作新局面。民族地区在加强党员管理中，还要注意妥善解决部分党员信仰宗教和参与宗教活动问题。
   （四）进一步推进城乡人才双向流动。农村基层干部后继乏人、能力不强，实用人才短缺，是制约农村发展的瓶颈之一。统筹城乡党建工作，要打破城乡、行业、地域、身份和所有制界限，促进城乡人才双向流动。加强农村干部队伍建设，选派机关和企事业单位干部到村挂职任职，实施“一村一名大学生”计划。完善农村基层干部选拔任用方式，选好配强乡村领导班子。大规模培训农村基层干部，实行岗位交流、挂职锻炼，深入开展“双培双带”活动，着力提高农村基层党组织领导科学发展的能力。加强农村实用人才培养，引导各类人才到农村创业，为农村发展提供智力支持。
   （五）进一步建立城乡基层组织互助机制。经济与社会的深刻变革，要求基层党组织在活动方式上扩大开放性、增强服务性、体现多样性，但目前基层党组织特别是农村党组织还存在着活力不足、活动方式封闭和单一等问题，与城乡一体化发展不相适应。要以“三级联创”为抓手，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，实现城乡党组织互帮互助经常化、制度化。搭建党员联系和服务群众平台，全面开展农村无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员责任区、党员示范户等活动，增强城乡基层党组织活动的针对性和实效性。加大对农村基层党组织和老党员、生活困难党员的帮扶力度，建立村干部报酬动态增长机制，建立健全农村基层干部养老保险、医疗保险和离任生活补助制度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。城乡结合部最有条件统筹，要进一步抓好联建、联管、联创工作，使城市党建工作向城乡结合部延伸，发挥其在推进城乡经济社会发展和党的建设中的辐射带动作用。后进乡村、困难企业的矛盾和问题比较集中，是基层党建工作的薄弱环节，要进一步加强整顿、帮扶和建设力度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
    （六）进一步加大对农村基层党建工作的投入力度。农村基层党建投入不足，集体经济薄弱，村级组织无钱办事，缺乏凝聚群众的物质基础，是制约基层党建工作的重要因素。要进一步建立健全经费保障机制，保障城乡基层党组织基本工作经费。在建设社会主义新农村的过程中，各级财政应进一步加大支持农村基层党组织建设的力度。各地党建资源配置应向贫困地区倾斜，党费支出应向农村基层倾斜。要努力发展新型村级经济，增强基层组织有钱办事的能力。
    总之，我们应从贯彻落实科学发展观的高度，总结经验，把握规律，进一步提高认识，进一步加大力度，进一步形成制度，在更高层次上统筹推进城乡党的建设，构建城乡一体党建工作新格局。这是新形势下加强和改善党的领导的重要途径。