淄博：镇域经济期待“破壁”
——江浙“经济强乡镇”考察引发的思考

最近，市政府考察团赴江苏、浙江，对部分“经济强乡镇”进行了考察。所到之处，江浙强乡镇发展速度之快、标准之高让我们颇受震撼，同时让我们不能不面对这样一些问题——我们的镇域经济与江浙等先进地区究竟有多大差距？还需要在哪些方面实现突破？如何找出行之有效的“破壁”之策？

强乡镇舞起镇域经济“龙头”

我市从2002年开始提出抓经济强乡镇建设。几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市经济强乡镇实现了又好又快发展。

截至2007年，全市20个经济强乡镇（办事处）共完成增加值913亿元，同比增长36．5％；完成营业收入2958亿元，同比增长34．8％；实交税金93亿元，同比增长42．2％。强乡镇这三项指标均超过了全市所有乡镇（办事处）总量的一半以上。

强乡镇异军突起，占据了我市镇域经济的半壁江山。张店区南定镇和沣水镇、淄川区双杨镇、临淄区凤凰镇和辛店街道办事处、桓台县马桥镇和唐山镇、周村区王村镇等8个乡镇更是跻身“全国千强镇”行例，实现了经济的快速提升。

差距，绝非一步之遥

然而，对比江浙等先进地区，我们的差距依然比较明显。目前江浙两省的经济强乡镇已全面进入了科学发展、加快发展的新阶段和新层次。在国家不断加强宏观调控的新形势下，他们不断自我加压，创新思路，克服节能、环保、土地、金融等因素制约，推动镇域经济向更高层次迈进，发展远远走在了我们前头。

在GDP总量方面，2007年我市的凤凰镇81．2亿元，南定镇68．5亿元，双杨镇66．48亿元，马桥镇63亿元，辛店街道办事处48．59亿元，唐山镇41．78亿元，沣水镇39．6亿元，而江苏昆山的玉山镇、常熟的虞山镇和浙江萧山的宁围镇，2007年分别实现GDP总量254亿元，385亿元和103亿元，差距十分明显。

工业总产值方面，我市强乡镇最高的达215亿元，与排名第一的玉山镇相差300亿元！三产服务业比重方面，江浙的强乡镇一般占据了半壁江山。而我市不少强乡镇的服务业仅占20％左右的比例。

在固定资产投资上，2007年虞山镇、玉山镇和宁围镇完成固定资产投资分别为75亿元、47亿元和33亿元；我市完成较好的3个乡镇马桥镇、唐山镇和凤凰镇，完成固定资产投资也只有21．7亿元、18．4亿元和17．4亿元。

农民人均收入上，2007年宁围镇、玉山镇和虞山镇分别达到17258元、14082元和11716元，比我市最高的南定镇分别高8506元、5330元和2964元。

我市强乡镇与南方经济强乡镇经济发展方式上的差距不容小觑。这次考察的4个江浙经济强镇城乡统筹发展步伐不断加快，在体制改革中早已向民资、外资、股份制企业等多元经济转型，农村工业与城市工业逐渐由城乡分割走向城乡联动发展，三次产业结构得到进一步优化。像虞山镇2007年全镇实现服务业增加值254．49亿元，服务业对全镇GDP的贡献率超过了66％！

强乡镇PK的“冷思考”

这次考察的4个经济强镇还有一个共同的特点，就是注重顺应国家宏观经济趋紧的大环境，加大结构调整力度，提高集约发展、自主创新水平，通过实施工业技改不断提高企业科技含量。像虞山镇就利用地域优势，大力发展外向型经济，通过引入先进制造业，提升产业发展层次，今年计划投资20亿元实施180余项技改项目。全镇目前拥有中国驰名商标9个，中国名牌8个。

相比之下，我市乡镇产业结构中，第二产业所占比例过大，缺少在行业内占据领军地位的产业集群，产业布局过于分散。大企业、大集团主要集中在化工、钢铁、建陶等高耗能产业，产业链延伸不够，精深加工程度还比较低。大多数中小企业创新能力不足，普遍存在研发投入不足的问题，许多企业因没有自主知识产权而只能靠“贴牌”生产来维持。

当然，江浙的部分经济强镇优势的形成，也有其现实条件。虞山、玉山等镇都经过多次的行政区划合并，地域面积、整合资源的能力大大高于我市的单个强乡镇；另外，工业结构也存在明显不同，玉祁、宁围、玉山等镇大都以高附加值的机械加工制造业或电子产品生产为主，迅速崛起的大企业集团多、带动性强，成为镇域经济发展的强大支撑。

我市是一个依托资源发展起来的老工业城市，强乡镇的工业类型大都没有离开钢铁、化工、建陶等传统产业。产生大量效益的同时，也带来了环境和能源的压力，结构调整和产业升级的步伐相比南方要缓慢得多。如建陶行业提升转型的压力在张店区南定镇、沣水镇和淄川区双杨镇等乡镇不同程度地存在着。尽管这些乡镇都采取了严格的政策措施，督促企业提高技术标准，治理扬尘，处理污水，提高工艺水平，促进传统行业的优化升级，但依然有很远的路要走。

强乡镇期待长成“小巨人”

这次考察，江浙经济强乡镇敢为人先的思想解放程度、开拓创新精神和务实进取意识也让我们感触颇深。

在江浙一带，创业、发展的意愿和和谐氛围非常强烈，企业敢于做大做强。玉祁镇年销售收入过10亿元的企业就有20几家；传化集团董事长徐传化52岁白手起家，经过20年的拼搏，形成了集化工、农业、物流企业集团，年销售收入过百亿；虞山全镇有企业8000余家，每49人就有一家企业；玉山镇2008年确定了“应变、聚焦、突破”六字工作方针，积极应对国际形势和国内政策的变化，聚焦人力、物力、财力，攻坚突破重大项目、重点工程、重要工作，处处彰显出“第一镇”发展的强劲态势。

相比之下，我市经济强乡镇创业、发展还有不足。在上级政策与本地实际的结合上往往思想放得不够开，实践中求新、创新少，求稳、守成的思想重，不敢闯、不愿试、怕担风险的意识较为普遍。

通过这次考察，结合我市乡镇工业的特点，大家达成了这样的共识——我市镇域经济下一步的发展，应该围绕着经济园区形成企业聚集和产业集群，通过技术创新和工艺升级提升传统产业；在此基础上，进一步地解放思想，做好土地、资源的整合，强化招商引资，注重调整结构。同时更要清醒地认识到，强乡镇不仅是一个工业的、经济的概念，还是一个社会的概念。乡镇政府的所有工作都应以人民群众更好的生产生活为根本，做好城乡统筹发展的文章。

目前我市不少乡镇的民营企业已经具备了做大做强的基础。如何借鉴其他地市的经验，通过具体可行的激励机制，大力培植产业、行业的领军者，在强乡镇中率先形成企业发展的骨干群体和产业、行业规模优势，从而产生优者更优、强者更强的“马太效应”，让民营经济挑起镇域经济发展的“大梁”，就成了相关部门亟待研究的课题。

有关人士建议，下一步政府部门在加强规划，整合资源基础上，可以在用地指标、水电指标、资金担保等问题上，向重大项目、重点企业倾斜。对规模以上民营企业，有关业务部门应进一步加强业务指导和经营者培训，引导企业向科技效益型发展、向现代企业制度过渡。另外，还要积极做好中小企业成长计划，促使中小企业做精、做专、做大，以此带动更多民营企业的发展，全面提高民营企业的竞争力。

市中小企业局局长韩大力对记者说：“我们必须认真地思考，专业地策划，务实地操作，力争几年的时间，使我们的强乡镇有更多的进入全国千强，入围的镇更多的位次前移，让镇域经济真正成为拉动区县域经济的一个重要方面，同时也为全市整个的经济发展注入新的活力，实现跨越式的提升。”