社区党的建设地位、特点、价段、对策

    一、社区是新形势下党的群众工作的重要平台
 
    建国初期，党在城市街道、居民委员会相继建立了基层组织。改革开放以来，随着经济体制改革的不断深化，一场深刻的社会变革正在中国悄悄发生。作为一种积极应对的措施，社区建设在中国开始萌芽并在短时期内得到了迅猛发展。1986年，我国开始在城市中开展社区服务活动。20世纪90年代，社区服务发展为社区建设。社区建设作为一股浪潮逐步在我国大中城市中兴起，并得到了党和政府的高度重视。在社会主义市场经济条件下，我国传统的以专业管理（即条条管理）为主的城市管理模式，出现了“纵向不能到底、横向不能到边”的问题。在这种情形下，一些城市开始探索新的城市管理模式，并在实践中逐步形成了“二级政府、三级管理”和“条块结合、以块为主”的综合管理模式。与此相适应，社区党的建设工作也引起了人们的关注。1996年，中共上海市委首次提出了“社区党建”的概念，并率先开始了城市社区党建工作新的探索。1999年，中共中央组织部召开了全国性的街道、社区党的建设工作座谈会。2000年11月，中办发 [2000]23号文件明确了“社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作”。23号文件下发后，我国大中城市的社区规模普遍进行了调整，社区党建引起了社会的普遍关注，社区成为新形势下党的群众工作的重要平台。这种新形势可以简单地概括为“四化”，即现代化、城市化、市场化与社会化。这“四化”对基层党组织的建设的影响是全面的，也是空前的。社区党的建设工作的异军突起，实际上反映了新形势的发展对基层党组织的建设提出了新的更高的要求。各地党组织从各自实际情况出发，展开了广泛的探索，社区党的建设得到了长足发展，各地在探索过程中积累了大量的做法，取得了不少新鲜经验。

    二、社区党的建设工作与其他党建工作有所不同

    社区党的建设与机关、企事业单位中基层党组织的建设既具有一些相同的内容和规律，同时又具有一些不同的特点和运行规律。笔者在这里只对社区党建不同的特点和运行规律作一些探索。这种不同主要表现在以下几点:
    1.职能定位有所不同。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，对社会资源没有直接的支配权，与各级党委对政府的行政领导方式不同，社区党组织对社区居委会及其他社区组织的领导方式是“非权力”的领导方式。这主要体现在:在对社区自治组织的领导方式上，主要是政治上领导、组织上保证、工作上监督、重大事项上把关。社区党组织在实施领导时要把握一个度，这个度就是党对社区自治组织不能包办代替;在与社区单位党组织的关系上，主要是政治上合作，工作上支持、配合、协调，既保持独立，又有紧密的合作;在与共青团、妇联、工会等群众组织的关系上，主要是帮助、引导、支持它们开展工作;在与社会服务组织的关系上，主要是组织社会服务组织为社区居民提供各种社会服务，并监督其服务;在与社区居民的关系上，主要是通过宣传、组织、服务、引导，通过发挥党员的先锋模范作用，为群众办好事、办实事。
    2.工作对象有所不同。与其他基层党组织的工作对象仅限于本单位内的党员和职工不同，社区党的建设的工作对象呈现出多重性，有人形象地把它们概括为“立交状”。它的工作对象既包括退（离）休和下岗（失业）后进入社区的党员，又包括在本社区内的非公经济组织、社会团体、民办非企业单位就业及自由职业者中的党员;既包括本社区内有上级主管单位中的党员，也包括工作在社区外其他单位、居住在本社区内的党员;既包括本社区内的普通居民群众，也包括本社区的下岗（失业）人员、贫困户、刑满释放和解除劳动教养人员和流动人口、青少年、空巢家庭等特殊群体。因此，社区党的建设既是对传统单位党的建设的有力补充，又是对传统单位党的建设资源的一种新的整合。在未来的发展中，它发挥的作用将愈发重要。
    3.运行方式有所不同。与其他基层党组织随行政组织关系而设、以纵向隶属为特征的紧密组织关系不同，社区党组织与社区内单位党组织之间保持互相独立，以横向的协作关系为主。表现在社区党的建设工作协调上，主要是社区党组织（党委、党总支或党支部）牵头组织，社区内单位党组织的同志参加，对本社区内党的建设工作进行指导、协调和协商，开展形式多样的共建活动。
    4.党建队伍有所不同。与其他基层党组织中党务工作者有常规的工作内容、稳定的工作、稳定的收入不同，社区党务工作者既要了解和熟悉社区事务，又要有更高的政治责任感;社区党组织既在街道党（工）委领导下开展工作，又与各级党委、（工）委中的工作人员不同，他们参照公务员享受相关待遇，社区党务工作者只能参照社区工作者享受同等待遇。因此，必须形成一支有专职党务工作者、兼职党务工作者和志愿党员组成的社区党建工作者队伍。
    5.工作内容有所不同。社区党的建设除了有与其他党的基层组织建设相同的工作内容外，还有自己的独特内容。主要体现在:与一般单位中党组织侧重于保证本单位工作任务的完成不同，社区党组织的工作内容要保证本社区各项事业的协调发展，不断改善社区居民的生活环境，提高社区居民的素质和生活水平，实现人的全面发展，因而体现出更多的综合性、复杂性、群众性。

    三、当前社区党的建设工作正处在探索的关键阶段

    由于社区党的建设工作的新特点，目前社区党的建设工作总体上尚处在探索的关键阶段，社区党的建设的思路有待清晰、对象有待明确、观念有待提高、认识有待统一、队伍有待加强、内容有待完善、制度有待建构、运行方式有待创新。
    在实际工作中，不少党委和有关部门的领导同志对社区党的建设工作了解得还不多、研究得还不够，在领导和指导工作上缺乏力度;一些社区的党组织存在畏难情绪，不知道在新形势下如何开展党的建设工作，不知道如何与社区自治组织及其他组织合作，不知道如何在社区各种组织中起到领导核心作用，思想上有顾虑，工作上不主动;一些社区单位对社区建设和社区党建不了解、不参与、不支持、不配合，社区党组织与单位党组织的沟通和合作存在不少问题;社区党组织的领导和工作人员的素质和能力与社区党建的任务、要求不相适应，尽管他们的文化层次、工作热情、现代意识等均有所提高，但他们同时存在着政策水平参差不齐、工作方法过于单一、缺乏党的优良传统作风等问题;由于各种原因，很多流动党员、退（离）休职工党员、下岗（失业）职工党员、非公经济组织和民办非企业单位、社会团体及自由职业者中的党员尚未编入党的组织，甚至有的党员成为“口袋党员”、“三无党员”，社区党组织的覆盖面有待扩大;对党员的教育管理力度有待加强、方式方法有待改进;社区党组织普遍存在办公条件较差、活动经费缺乏、社区党务工作者的生活补贴低等问题，社区党的建设经费投入机制尚在摸索;在新的各种组织和社会群众中培养入党积极分子和发展新党员的工作正面临着新的考验。
    同时，大量下岗职工、贫困人口滞留社区，社区党组织协助有关方面做好再就业和扶贫帮困的工作任务增加;城市居民的物质文化生活需求不断提高，要求社区党组织提供或生产更多更好的社区服务;随着城市管理重心下移、街道管理体制的改革和街道办事处与社区自治组织之间的关系的逐步理顺，社区党组织承担的任务在增加、责任在加重;随着改革的深化和人们利益关系的不断调整，社会不稳定因素在一段时间里可能还会增加，要把这些社会不稳定因素及时解决在萌芽状态、消化在基层，对社区党组织的要求也在提高。

    四、进一步加强社区党的建设工作的对策思考
 
    1.理论先行，研究解决新形势下困扰社区党的建设工作的一些理论问题。理论是行动的先导。要加强改进社区党的建设工作，就必须深入研究不断变化的社会环境对社区党的建设带来的深刻影响，研究新形势下社区党的建设存在的突出问题及其原因，研究开展社区党的建设的理论依据，研究社区党的建设在社会主义建设事业中的地位作用，研究加强社区党的建设的思路对策，研究人民群众和普通党员的需求愿望与社区党的建设的关系，研究社区党的建设与各基层组织特别是社区自治组织之间的关系，研究社区党组织与上级党组织及社区内其他党组织的关系结构，研究社会发展变化的趋势及其对社区党的建设的可能影响，研究社区党的建设的发展走向，做好社区党的建设发展规划，为加强改进社区党的建设工作提供有力的理论支持和工作指导。
    2.舆论引导，在全社会营造加强社区党的建设工作的良好氛围。社会舆论在当今社会中的深刻影响力已经越来越为人们所认识。历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要的作用。舆论导向正确，是党和人民之福;舆论导向错误，是党和人民之祸。我们一定要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，用发展的思路认真组织策划，坚持用居民群众中蕴藏的丰富而实际的教育资源，用社区普通党员中涌现的先进事迹，用社区党的建设创造的典型事例与新鲜经验，通过生动活泼、群众喜闻乐见的形式进行宣传，在全社会形成重视社区党的建设工作的良好氛围，从而为加强改进社区党的建设工作创造良好的社会环境。
    3.组织推动，在全社会形成加强社区党的建设工作的强大合力。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。我们党的一个很大优势就是组织严密有力。邓小平指出，党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带，经常检查和改进基层组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务。在新形势下，各级党组织必须提高认识，统一思想，协调一致，主动适应经济社会结构的变化和人员流动加剧的趋势，大力推进和加强社区党的建设，把党的工作做到所有群众中去。社区党的组织是否健全，社区党的组织工作是否充满活力，社区党的工作成效如何，这一切都有赖于上级党组织的大力推动、全力帮助和精心指导。各级党委特别是组织部门一定要切实负起责任，政府各有关部门要积极配合，把加强改进社区党的建设工作提上重要议事日程，拿出有针对性、可操作性的对策措施，帮助社区党组织解决各种实际困难，为社区党组织开展工作创造良好的条件。
    4.制度创新，为加强改进社区党的建设工作提供明确的制度保障。管理体制不顺、相关滞后是当前社区党的建设工作中存在的一个突出问题。要适应市场经济条件下社区党组织开展工作的要求，在社区党组织定位与职责、与社区内其他党组织的关系、工作经费保障、人才队伍建设、组织生活时间、组织生活方式、教育管理内容与要求、党员权利保障、党员义务履行、党员作用发挥、党员流动管理、党员队伍出口等方面做出明确合理的新规定或进一步规定，加强对党员的教育管理，帮助社区党组织建立起应有的权威，使社区党的建设工作有更加明确的制度保障。
    5.载体常新，为加强改进社区党的建设工作不断注入新的活力。我们要根据社区的特点，不断改进社区党组织的活动内容和活动方式，按照“灵活、小型、多样”的原则，注意找准工作的切入点，因地制宜，注重教育管理的实效。既要注意发挥好社区党组织和党员在社区各项工作中的核心领导作用和先锋模范作用，又善于把党的路线、方针、政策统一起来。社区党的组织活动要紧密联系实际，做到“五好”，即为社区发展所需要、为社区单位所理解、为社区组织所支持、为社区居民所拥护、为社区党员所欢迎。要善于利用社区自身拥有的文化载体和居民群众自身的组织资源，将必要的政治学习、思想政治融入到经济法律科技文化知识学习和有益身心健康的文化活动中去，把社区的发展与党的建设工作统一起来，帮助社区实现健康发展。
    6.强化服务，为加强改进社区党的建设工作搭建有效的平台。 “三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，社区党组织要把维护党员群众的合法权益和为党员群众提供真诚服务作为自身的一项重要任务。社区党组织要切实发挥好联系党员群众的桥梁纽带作用，善于根据党员群众的实际需求确定自身的工作任务与目标，不仅要对党员群众提出要求进行教育管理，也要坚持服务导向关注党员群众的实际需求，帮助党员群众解决遇到的实际困难和现实生活问题，不断增强党员群众的竞争意识和实际本领。在贯彻党的路线、方针、政策的过程中，在推进发展、维护稳定的实际工作中，社区党组织要善于把上级党组织的要求与党员群众的需求结合起来，树立服务理念，强化服务意识，搭建服务平台，改进服务手段，增强服务本领，提高服务水平，通过真诚服务来凝聚民心，使党的各项政治主张和工作要求变成党员群众的自觉行动。

    武组荐