社区党组织的微观执政与执政能力建设

    第二，社区党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。中国共产党对中国社会主义现代化事业的领导作用，主要体现为两大方面：一是制定科学的发展战略并保障和推进发展战略的实现；二是有效地整合中国社会。就中国社会现代化发展所需要的基本前提来说，有效的社会整合具有十分重要的意义，因为它关系到社会资源的合理分配和发展战略的有效实施。新形势下，党对社会的整合面临着两大挑战：一是党整合社会的组织基础如何进行结构性转化，即如何从单位制的组织基础转向社区制的组织基础；二是党整合社会的体制重心如何从领导组织层面转向基层组织层面。这两大挑战决定了党要在未来社会的发展中进一步有效地组织和整合中国社会，就必须把基层党建提到前所未有的高度，并使基层党建的重心从传统的单位党建转向社区党建。这就要求社区党组织充分发挥领导核心作用，强化其协调各方、整合社区资源的功能，通过卓有成效的社区党建工作，为总结、创新和推动党的执政能力建设提供源泉和动力。

    第三，社区党组织所具有的拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。从近几年来查处的案件看，领导干部除在工作圈中的违纪违法外，在“生活圈、社交圈”犯错误的情况也非常突出。因此，迫切需要消除“八小时以外”对党员干部管理的“空白点”，加强对领导干部“两圈”的考察监督。党组织要及时了解党员干部在“生活圈、社交圈”中的情况，做到党员干部活动到哪里，监督就到哪里。当前，一些城市的社区党组织通过创设社区党风廉政建设监督岗、社区监督站等形式，定期不定期地向党员所在单位反馈党员在“八小时以外”的表现，如果社区党组织对党员在社区的表现考核不合格，那么对该党员的提职、晋级、评优都将实行 “一票否决制”。我们相信，随着社区党组织的影响力的不断增强，对党员“八小时以外”监督管理的空白会越来越小，某些党员和党员干部的“两面性”会越来越少。而充分发挥社区党组织的拒腐防变功能，也将成为改善党群、干群关系的一个主要途径。

    二、加强社区党组织的执政能力建设意义重大 ，刻不容缓
 
    社区党组织核心地位的确立既是社区建设的客观要求 ，更是党实现执政目标的必然决策。大力加强社区党组织的执政能力建设，不仅必要，而且非常迫切。
 
    第一，社区党组织的特殊地位要求其提高执政能力。实践证明，社区建设的关键是社区凝聚力的增强，而社区凝聚力的增强则有赖于社区党组织核心作用的发挥。社区党组织必须以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作，把社区居民和单位的力量凝聚起来，推动社区建设快速健康发展。在新的历史时期，社区党组织执政能力的大小，不仅直接影响当地经济、社会发展和人民群众生活水平提高的速度与质量，而且直接影响党的形象和党的执政地位。

    第二，社区党组织所面临的工作任务要求其提高执政能力。社区党组织是党在城市中的基层组织。在建立社会主义市场经济体制和深化城市改革的过程中，许多问题都需要社区来解决，社区承担的工作任务越来越重，所起的作用也越来越大。可以说，社区不仅是城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的立足点。这就要求社区党组织坚决落实“三个代表”重要思想，充分把上下情紧密结合，开展好富有区域特色的社区党建工作，与时俱进提高其执政能力。

    第三，社区党组织自身的差距更要求其提高执政能力。近年来，面对执政条件和社会环境的深刻变化，城市社区党组织在实践中不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，执政能力有了较大幅度提高。但与社区群众的要求相比，其执政能力建设无论是认识层面还是实践层面，都还存在着一些问题和差距。其突出表现有：一是执政意识淡薄。认为执政是党中央的事，基层只是“奉命行事”，不是“执掌政权”，对基层党组织如何承担起党组织巩固党的执政基础的功能、增强驾驭基层社会的能力认识不足。二是工作自主性不足。将过多精力用于完成上级交办的任务，对繁杂的事务性工作穷于应付，而对与社区党建密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋模范作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考。三是工作能力和工作方法不适应。一些社区党务工作者把社区建设与社区党建割裂开来，工作缺乏系统性、整体性和规划性，工作效果不理想；还有的因缺乏必备的社区、心理、组织协调、法律等多方面的知识，做群众工作、控制局面、协调关系的能力较弱。

    三、拓展社区党组织执政能力建设的新途径
 
    第一，在学习社区党建工作新知识中提高执政能力。新时期党的执政能力建设既是一门科学，同时也是一项复杂的系统工程。这就从客观上要求社区党组织一定要加强学习，掌握从事社区党建工作必备的新知识。(1)加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。既善于用新的知识丰富和发展马克思主义，又善于用发展着的马克思主义解决社区党建工作的实际问题。真正从理论上提高执政修养，深化对执政意义的认识，增强为民执政、为民执好政的主动性和紧迫性，为执政打下过硬的“理论基础”。(2)加强对市场经济理论、现代科技知识、历史知识和法律知识的学习。要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础，以掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。刻苦钻研业务，尤其要针对社区实际，学习和掌握经济建设、城市化发展以及社区建设方面的知识，研究和把握社区发展的态势和方向，为良好地执政打下坚实的“科技基础”。(3)要加强对党和国家大政方针的学习。既要对上级党组织的相关政策悉心研究，又要对本地本社区各方面存在的实际问题有详尽了解，为执政打下娴熟的“政策基础”。

    第二，在攻克社区党建工作难题中提高执政能力。当前，城市社区党建工作还不同程度地存在着资源不足、协调不力、机制不活、成员单位共驻共建意识不强、辖区成员单位参与热情不高等难题。解决这些难题，就要发挥好党组织在社区建设中的核心作用，而它的前提必须是能够以良好的素质和较强的解决实际问题的能力组织和开展工作。(1)以优良的素质强自身。社区党组织的自身建设，首先应重点抓好以学习型、创新型、调研型、敬业型为目标的街道党(工)委领导班子建设，不断提高其驾驭全局的能力。(2)以过硬的本领抓协调。街道党(工)委或街道、社区党支部虽然处于社区工作的领导核心地位，但它们不能直接向驻社区的单位布置任务，而是需要以“共驻”、“共享”、“共建”为抓手，根据各单位的不同特点和参与社区建设的能力，进行分类联系与协调，使社区资源配置能够面向社区综合利用，形成工作合力。这就要求社区党组织从认识上明确各种关系的关节点及需把握的原则，本着尊重为上、协商一致的原则，通过主动协调，形成城市社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作格局。(3)以理性的思维明方向。实践证明，选择一个适合本地特点的社区党建工作模式固然重要，但更应突出选择模式所要达到的目的。作为社区党组织来说，注重解决本地主要矛盾、解决本地实际问题远比学习某种社区党建工作模式更重要。应从本地本区实际出发，从应该解决的主要问题、难点问题、让社区群众看得见并受惠其中的问题入手开展社区党建工作，使之贴近区情，形成自己的特色。这样也才能调动起方方面面的积极性，推动社区党建工作的顺利开展，也才能在群众的共同参与中创造更多更新的模式。

    第三，在开创社区党建工作新局面中提高执政能力。在求实中创新是深化社区党建的不竭动力。而能否在工作中有所创新，能否总结出执政的新经验，也是考评社区党组织工作绩效的一个重要指标。社区党组织必须大力增强执政意识，在思想上高度重视、行动上主动探索、实践上大胆创新，不断开创社区党建工作新局面。 (1)解放思想，促进观念创新。要始终保持开拓进取的锐气和勇于创新的活力，克服自满畏难、懈怠守成思想，敢闯敢试，把社区党建工作奋力推向前进。(2) 规范提高，加快机制创新。既要随着形势的发展对已有的制度及时进行修订和完善，又要对社区党建工作新的领域和新的实践及时总结和规范，切实解决目前存在的制度不尽完善、缺乏完整性，制度过于笼统、缺乏可操作性，制度执行不力、缺乏严肃性，制度监督不够、缺乏有效性等问题，形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为社区党建工作提供坚强的制度保证。(3)突出重点，推动特色创新。应根据本地实际寻找工作突破口，找准工作的主攻方向，创造性地开展工作，把社区党建工作的局部成效扩展为整体成效。(4)转变作风，实现方法创新。应杜绝把加强社区党建变成行政控制的强化，而是要通过党在群众自治组织中的领导作用，运用非行政性手段发挥领导作用；要大兴调查研究之风，坚持从新的实际出发，以改革创新的精神研究和解决社区党建中带规律性的问题，从中确定创新的目标，思考创新的方法、拿出创新的思路，更好地解决社区党建面临的各种实际问题。

    （武组荐）