因地制宜  以人为本
构建避孕药具发放方式城乡一体化工作新格局

    烟台市牟平区辖10个镇，2个街道办事处、1个经济开发区和1个旅游度假区，共608个行政村，7个中心社区居委会，总面积1588平方公里，总人口47.3万人，已婚育龄妇女9.3万人，其中使用药具3.2万人，占综合节育措施的38.4％。区人口计生局下设药具科并配有办公室、微机室、药具样品展室和仓库，总面积110平方米。全区有专兼职药管员1050名。
    一、领导重视，保障措施到位
    为了深入贯彻落实国家、省、市人口计生委《关于深化计划生育药具工作改革的实施意见》，按照省药具管理站《关于“十一五”期间在全省开展避孕药具管理体制改革及发放方式城乡一体化的实施意见》要求，牟平区人口计生局把避孕药具管理体制改革及发放方式城乡一体化工作列入重要议事日程，切实做到同步部署、同步考核、同步规划、同步推进。并于2006年6月份制作了《烟台市牟平区城市避孕药具管理体制改革及发放方式城乡一体化》项目文本。文本实施以来，牟平区人口计生局认真落实项目运作内容，采取区、镇、居三级联动的方式，对指标进行分解细化，定期调度和检查项目进展情况，较好完成了项目预定目标。
    首先，改革工作伊始，牟平区就成立了城乡一体化改革项目领导小组，组长由局长担任，分管局长任副组长，各相关科室为成员，并召开了全区药具改革动员会议，传达了省、市会议精神，统一思想，搞好分工，并先后制订了《烟台市牟平区深化计划生育药具工作改革的实施意见》和《烟台市牟平区开展城市避孕药具管理体制改革及发放方式城乡一体化实施方案》，并根据我区实际，进行了3次专题调研，制定了切实可行的项目文本，并对项目落实情况分步骤调度，分阶段汇总。各镇街也成立了相应的领导小组，分工明确，一级抓一级，切实解决实施过程中的困难和问题，做到了责任、措施、投入“三到位”。在召开全区动员会议和培训镇、村、单位计生干部、药管员的基础上，印制了《牟平区计划生育药具管理体制改革及发放方式城乡一体化宣传提纲》、《致广大育龄群众的公开信》3万份，《药具使用知识》小册子1万份，使所有使用药具的育龄妇女及时获取了信息，掌握了知识。
    其次，以“四通工程”为依托，合力打造计生药具宣传的强势媒体。即电视“一开通”，电话“一拨通”，电脑“一点通”和短信“一接通”的宣传教育。与区电视台联合，推出电视“一开通”。我们将药具知识制作成《花季.雨季》等十六大版块，预置在《自动点播》频道，供群众点播收看。与网通公司联合，推出电话“一拨通”，将药具知识制作成录音，供群众选择性收听所需知识。与政府网络联合，推出电脑“一点通”，群众可以通过电脑点击查询药具知识。与移动公司联合，推出短信“一接通”，用手机短信的时尚方式，将药具知识制作成短信，开展经常性的宣传。同时，利用阵地建设拓宽宣传渠道，充分利用村级人口学校、生育文化一条街、计生宣传栏、文化广场等阵地强化宣传。
    再次，深入基层，调查摸底。主要以镇（街）、部门为主体，以社区、村（居）为平台，以育龄妇女小组长为依托进行调查摸底。为了准确掌握第一手资料，各级药管员充分利用送药具上门、健康查体、谈心等机会了解信息，掌握需求，征求意见，摸清、摸准、摸细使用“一证通”的人数，做到了不漏单位、不漏户、不漏人、不漏项，为药具管理体制改革提供了准确可靠的依据。
    截至目前，牟平区人口和计划生育局安排拨付用于计划生育药具管理体制改革及发放方式城乡一体化工作的项目经费已达32.8万元，保障了牟平区计划生育药具工作改革及发放方式城乡一体化工作的有序顺利开展。
    二、改革创新，规范运作，科学设置“管理流程化”工作模式
    1、规范药具管理工作流程。一是统计管理。分别为村、镇、区三级的药具统计管理制定了工作流程，规范了统计的内容、统计的表格及上报。二是药具计划管理。以实际需求制定药具计划，建立了“信息采集、需求分析、征求意见、完善计划、组织实施、持续改进”的工作机制。每年以镇为起报点，按照自下而上逐级上报、逐级汇总、逐级审核的原则，突出计划编制的科学性和合理性。三是药具质量仓储管理。区、镇设立专门仓库，村级设立药具专柜，建立了进货验收、入库分类摆放、批号管理、入帐登记卡、合理储存等项流程。
    2、规范药具服务工作流程。一是药具随访。规范了镇、村两级药具随访的形式、随访内容及重点随访范围。二是药具的需求咨询。规范了区、镇两级需求的咨询方式和需求咨询内容，制定随访工作制度。三是健康查体。建立了对长期使用避孕药（针）的育龄群众进行肝、脾、肾等方面的查体制度，同时建立了健康查体档案。
    3、规范药具发放服务承诺。在全区范围内推行了计划生育药具发放服务承诺，印制了药具发放服务制度、药具发放服务承诺内容、咨询服务电话及监督台，接受社会及服务对象监督。
    三、拓宽避孕药具服务领域，构建计划生育药具管理服务新格局。
为了适应新形势的发展和项目改革的要求，我区构建了属地管理、单位负责、社会参与、社区服务，融宣传、管理、服务于一体的避孕药具管理服务新机制。
    一是属地管理。我区将所有的机关、企事业单位和流动人口按居住地划分由所在的街道社区纳入管理服务，建立了区－街道－社区居委－机关企事业单位－计生方长的阶梯式工作网络。现211个机关企事业单位和335名使用药具的流动人口全部通过属地管理和现居住地管理服务，解决了工作不到位的问题，消灭了隐患和死角，基本达到无缝隙服务、无漏洞管理。
    二是单位负责。强化药管队伍建设，对各单位药管员进行专业知识培训，使她们掌握药具管理、避孕节育、生殖健康等知识和药具发放服务制度、药具发放服务承诺内容，提高服务意识和技能。搞好每月统计上报、发放、随访工作，发现问题及时采取补救措施，保证了本单位正常工作运行。
    三是社会参与。计生与卫生、民政、工商、药监等部门联合对卫生医疗诊所、药店建立药具发放服务点，为辖区育龄群众提供药具服务，对药具零售网点，工商、药监联合检查，规范药具零售市场管理，避免国家免费药具流入市场。
    四是社区服务。每个社区都有专职药管员，同时每个社区又是免费发放服务点，有醒目的标志，配备了专门药具设施，安装了自取机，有条件的配备了触摸屏，实现了管理、宣传、服务为一体的新格局。
    五是制定了《烟台市牟平区“一证通”实施细则》，规范了“一证通”的发放、登记管理工作。全区使用“一证通”的类别及人数：一是长期使用药具的已婚育龄群众自愿采取“一证通”领药具638人；二是省内流动使用药具的已婚育龄群众315人；三是外省流入的使用药具的已婚育龄群众20人。享受到“一证通”服务的育龄群众，普遍感觉到：方便、及时、人性化。
    四、建立健全药具发放服务网络。
    为了让育龄群众方便、快捷获取药具，在城区半径1－2公里范围内，设置免费发放服务点，具体分布：镇级设点14个；社区、居委会设点97个；医疗诊所设点19个；药店设点16个；城乡集贸市场设点14个；大型商场设点4个；大型企业设点10个；宾馆设点5个；住宅小区封闭楼道自取箱1000个。按照免费发放为主，市场零售为辅，采取送、领、发、买、取等方式，形成多渠道、多层次、开放式的供应发放网络。全区免费发放点由原来的629个增加到903个，零售点30个，发放机、售套机、IC卡综合机18台，既拓宽了服务层次，又扩大了服务对象范围。自项目运作以来，新增使用避孕药具人数1032人，达到了畅通、便捷、高效理想供应方式。
    牟平区的药具管理体制改革及发放方式城乡一体化项目运作虽然做了一定的工作，也取得了一定的成效，但离省、市工作要求还存在一定的差距，我们将严格按照项目文本要求和考核评估内容，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建和谐社会的要求，改革创新，全面提高药具工作管理和服务水平，不断满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的要求，推动计划生育药具工作改革和深入发展，为统筹解决人口问题做出贡献。
                      烟台市牟平区人口和计划生育局