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2009-4-17
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沼山镇党委书记、镇长严佑开
近年来，沼山镇党委和政府认真贯彻落实《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》和《中共鄂州市委鄂州市政府关于大力推行城镇化的决定》精神，在区委区政府的正确领导下，在省市区建设部门的精心指导下，为加快小城镇建设步伐，推进城镇化建设的进程，根据沼山的特色，制定符合自身发展的战略思路，从规划入手，狠抓建设，严格管理，走出了一条切合沼山小城镇发展的路子，使沼山镇小城镇建设工作从而得到快速发展．
一、沼山镇的基本情况
（一）镇区规模不断扩大
小区新貌
沼山镇辖19个行政村，120个自然村，国土面积67平房方公里，总人口4．3万，镇区常住人口1．4万人．全镇国民生产总值3．2亿元，财政收入600万元。全镇城镇及小集镇面积达6平方公里，其中镇区域规划面积5．6平方公里，建成区面积达到2．4平方公里。
（二）配套设施逐步齐全
道路、给排水、贸易市场、电力通讯、文教、广播电视、绿化环境等设施逐步完善。1、道路建设。全镇主要交通干道铁贺线、樊湖线全面进行改造，村村已通水泥路。按照总体规划，镇区已建设成“三纵三横”的格局，建成区道路总长度12公里，区域内道路已基本硬化。2、功能分区。以非金属开采为龙头的加工工业小区；以幼儿园、镇中心小学、中心医院为主的文教中心；市场街是以农贸市场、小商品市场为主的商贸小区；以二号路居民住宅为主的住宅小区：以樊湖线为未来的政府办公楼区。3、供排水设施。建有水厂一座，日供水能力达到2550吨，供水管线长6．2公里，受益人口1．1万人，集镇居民自来水普级率达到99%。五条街均建有水泥预制盖板排水系统，排水沟覆盖率达90％以上。4、市场建设。全镇共有竹木市场、小商品市场、农贸市场3处，占地面积3000平方米，具有一定规模，已辅射到邻近的东沟镇和大冶市保安镇。5、绿化亮化工程。在绿化上，一是以街道绿化为网络，采取点、线、面绿化相结合的形式，形成一街一树、一街一景的绿化格局；二是加强镇区单位和居民庭院的绿化工作，使单位、庭院绿化各有特色。在亮化上，一是镇政府投入资金达20万元，更换路灯、灯饰，提高路灯亮度，确保集镇区各街道路全部开通。5、电力建设。镇区内建有11万伏变电站一座，并完成低压电路整改已全部完成，极大地改善了工农业生产和群众生活用电条件。6、通讯建设。全镇已完成村村通电话工程和镇开通有线电视，移动、联通都建有手机发射机站及接收塔。目前全镇已开通程控电话3500门，移动电话6000部。
由于规划切合实际，建设突出特色，管理严格到位，我镇先后荻2001年全省小城镇建设先进集体、全市小城镇建设竞赛规划先进奖，2002年度和2003年度全市农村城镇化建设竞赛先进乡镇等荣誉称号。
庭院绿化一隅
二、我们的作法
(一)、领导挂帅，科学决策，根据自身特点制度发展战略
为确保小城镇建设工作落到实处，镇党委、政府一是成立了以镇长为组长的专门领导小组，实行一把手负责制，层层签订责任状，并将工作业绩与年终考核进行挂钩，做到奖罚分明。二是设立村镇建设管理站，配备了专职工作人员和自动化办公设备。三是党委，政府决策科学，我们认识到沼山镇是一个以农业为主的山区镇，80％的人口在农村，60％的财政收入来自乡镇和个体私营经济，70％的工业产值都是农村工业产值．因此，从一定意义上讲，发展农业现代化的瓶颈在于“城市短缺”，城市短缺造成的负面影响是农村剩余劳动力积累，超过了农业本身所能容纳的范围，并且城镇化滞后使第三产业的发展缺乏载体，从而影响第二产业的发展，造成结构缺陷。因此，党委政府在根据沼山的特点，提出在小城镇建设中坚持不贪大、不求洋，在小、巧、雅和发展自身特色上做文章，在重实效、创特色、出精品上下功夫，配套设施依山就势，完善突出沼山特色；做到“五个结合”，即城镇建设与非农业人口相结合，与房地产开发相结合、与个体私营经济发展相结合、与专业市场建设相结合，与小区建设相结合。
沼山公园大门
(二)、科学规划，建管并举，突出小城镇综合功能。
一是编制超前性、连续性、可行性、特色性的规划。原沼山镇区总体规划于1998年编制，该规划对当时的沼山集镇建设起到了一定作用，但随着经济的发展，尤其是小城镇建设在经济和社会各方面的地位、作用的显现以及人们对现代生活的要求，原有的规划已不适应，我们于2000年投入20万元委托鄂州市城市规划院、建设部南方村镇建设学校和孝感市的城市规划部门进行了第二次(2000-2015)规划修编，运用科学规划理论，对城镇性质、发展方向和总体布局对照国家技术规定进行了科学论证、预测和规划。严格按重点镇的要求，不贪大、不求洋，在小、巧，雅和发展自身特色上做文章，在重实效、创特色，出精品上下功夫，改变骑路建镇的方法，完全按“#”字型道路结构设计，拉开骨架、连片发展，配套设施依山就势，完善突出沼山特色。在总体规划的指导下，对近期的建设项目编制了控制性详细规划，其成果得到了市规划专家的好评。使规划有超前性、连续性、完整性、科学性，确保建设起步快而不乱，动作大而有序，标准高而有效。
二是建设高标准。针对小城镇建设存在的重数量、轻质量，重速度、轻标准，火柴盒、一个样的通病，我们从质量、特色入手，严把“三关”：第一、设计关。坚持先设计，后建设；先地下(基础设施)后地上(主体建筑)；先绿化、后住宅的原则，如去年建设的二号路示范街，其街道的道路、给排水已经到位，建成式样新颖、具有特色楼房的120套；第二、“配套关”。改革建设方式，理顺政府与建设者的关系。实行“谁建设，谁配套”的办法，按照统一规划，统一设计，统一组织，统一开发，统一验收标准，对门前下水道、花坛绿化、人行道硬化实行“各扫门前雪”的办法；第三、审批关。凡集镇内的建设项目，无论单位和个人，其建筑立面一律经城建办审核、镇分管领导审批，以确保立面特色和整体协调。此外，突出示范工程，展示建设标准，近年来，我们先后狠抓了以二号路为主的示范街道，以财政所、变电站为主的示范庭院等典型工程。
三是坚持管理高水平。全镇上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓。在建设项目的审批上，严格按照规划全镇的管理幅度达100％，“一书两证” 、“一书一证”办证率达100％；在镇容镇貌管理上，实行条条管到底，块块管到边，一级抓一级，居民积极参与抓的良好局面，镇区由政府牵头，成立了由城建、公安、工商、土管、卫生等部门组成的领导小组，由城管中队专门抓，层层签订责任状，实行量化管理-镇区各单位建立“门前三包”，根据国家颁布的有关法规，先后出台了《沼山镇规划建设管理实施细则》，《沼山镇环境卫生容貌管理实施办法》、《沼山镇绿化管理实施办法》等，重点解决违章建设、容貌脏乱、市场混乱等。
(三)、开拓进取，锐意改革，各方合力参与小城镇建设
第一，出台户藉管理制度。为充分调动农民进镇的积极性，我们从1999年起实行了进镇务工经商办企业农民的户口优惠政策。凡到集镇有正当收入的建房户，一律办理常住户口，免收城镇增容费用，解决子女入学、入托等问题。优惠政策的出台很快吸引了一大批农民来镇落户。
第二、完善土地使用制度。新征土地有偿出让制度。城镇区域新征土地由政府垄断，简化手续，优惠政策，实行“统一规划，统一开发，统一收费标准，统一管理，分户施工建设”。
第三，建立多元化小城镇建设投资渠道。发展小城镇，资金是“瓶颈”。近年来，我们大胆改革投资体制，面向市场，面向社会，广辟资金来源，多渠道、多元化的筹资方式。按照“谁投资，谁所有、谁受益”的建设思路，采取“借、包、集、跑、挤、省、融”七字筹资渠道，保证了县城基础设施建设投入的需要。“借”，采取“以地带房、以房促路、综合开发”的方法，开发主要街道两侧的土地，借助社会财力和老百姓手中的钱用于镇区建设。“包”，将建设任务包给有关部门，由部门投资基础设施建设。“集”，发动群众广泛集资，在全镇开展“建镇区、献爱心”活动；动员干部职工、个体户及机关单位捐款搞建设、共捐60多万元。“争”，利用各种机遇争资金，特别是借助农村路网的政策，完成了镇村两级的道路建设；“挤”，财政千方百计挤出一部分资金用于镇区建设。近几年来，在财政十分紧张的情况下，投入镇区建设方面的资金达130余万元。“省”，在开源的基础上节流，在合理降低工程造价上做文章，在建设中，除精心组织施工外，在保证工程质量的前提下，对比价格和质量，做到花小钱办大事，把资金用在“刀刃”上。“融”，采取“谁的孩子谁抱”的办法，向相关部门融资，实力的单位共融资80万元。
三、再接再厉，努力推进小城镇建设再创辉煌
2004年，我们沼山镇计划再投资200万元，重点完成以下三大工程：一是完成沼山生态小游园的建设；二是提高镇区的绿化水产；三是完善道路的硬化率，狠抓落实，实行领导、资金重点倾斜。同时把硬件、软件一起抓，使我镇的建设再上新台阶。
我们虽然在小城镇建设取得了一定的成绩，那是与各级领导的关心和支持是分不开的，与建设富裕型小康镇标准还有一定差距。成绩，也只能代表过去。今后，我们将把发展小城镇作为物质文明、政治文明和精神文明建设的重头戏来抓，坚持以人为本，进一步深化认识，强化措施，负重奋进，与时俱进，开拓进取，乘借全市城镇建设工作会议的精神，按照市委提出的“一化带三化”的战略部署，以创建全省明星重点镇为己任，抓住“楚天杯”竞赛的契机，将沼山建成具有现代气息和特色的山水园林城镇！