张建军在全区应急工作会议要求
坚持五个原则 确保四个到位
切实做好应急工作 维护发展稳定大局

    8月22日下午，工委、管委召开全区应急工作会议。区工委书记、管委主任张建军出席会议并作重要讲话，工委副书记郑建新主持会议，法制局副局长孙茂钦做学习《中华人民共和国突发事件应对法》辅导讲座，工委、管委领导徐东明、王秉刚、吕伟、张天泉、宋克军、郭传利、王祖友、姚桂礼、谭乐胜、汤华海出席会议，区直各部门副处级以上干部，各镇、街道办事处党委书记，区直属科级和驻区各单位主要负责人参加会议。
    张建军要求，要端正认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。他指出，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。自2003年爆发SARS危机以来，应急管理作为一门科学和一项系统工作被摆上各级党委、政府的重要议事日程。各级政府部门都加大应急管理工作力度，预防和处置突发事件的能力显著提高。但是，目前我们整个社会进入了高风险时期，应急管理形势相当严峻。不断发生的灾害事故不时地提醒我们：责任重于泰山，应急管理时刻不能忽视。汲取国内外应急管理工作的宝贵经验和深刻教训，我们有责任、有义务、有必要进一步审视强化我区应急管理工作，认真查找不足，提高思想认识，完善预防措施，扎实开展工作，以对党、对人民高度负责的精神把应急管理工作做好，为建设平安富裕开放幸福的现代化经区提供有力保障。
    张建军要求，要明确任务，坚持五项原则。要坚持居安思危、预防为主的原则，强化应急管理工作意识。实行应急管理关口前移，建立完善监测、预测、预警系统，切实做到未雨绸缪，常备不懈，防患于未然，全力做好突发事件预防工作。要坚持立足基层、领先群众的原则，打牢应急管理工作基础。实行应急管理重心下移，着力提高群众的公共安全意识和自我保护能力，全面加强基层应急能力建设。要坚持信息先行、快速反应的原则，完善应急管理工作保障。不断深入实际调查研究，善于捕捉潜在矛盾和苗头性问题；迅速准确掌握突发事件信息和变化趋势，为及时、科学决策提供可靠依据，把牢应对突发事件的主动权。要坚持统一指挥、协调联动的原则，提供应急管理工作支撑。建立应对突发事件统一指挥机构和协调联动机制，充分发挥政府的主导作用和各专业部门的优势，保证应对工作及时、有序、高效。各级各部门都要牢固树立大局意识，做好纵向和横向的协同配合。要坚持依法办事、社会参与的原则抓住，抓住应急管理工作根本。应急管理必须做到急而不乱，忙而有序，任何时候都必须坚持依法办事，按章处理，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。
    张建军强调，要确保四个到位，切实把应急管理各项措施落到实处。学习宣传到位。学习宣传应急知识，首先应从各级干部学习宣传突发事件应对法抓起，有关部门都要把学习贯彻突发事件应对法作为法制宣传教育年活动的一项重要内容，制定宣传计划，举办法制讲座，组织学习讨论，开展执法检查。各职能部门和单位，都要结合学习宣传突发事件应对法，认真查找本部门、本单位、本行业应急管理工作中存在的问题和不足，积极采取有效措施加以整改。其次，要从突发事件应对法和应急知识的社会普及教育抓起，推动应急知识进厂矿、进学校、进社区、进农村，形成人人重视、广泛参与、规范创新的应急工作局面，筑牢群众基础。各镇、街道办事处和村居委员会要把应急知识的宣传普工作列入工作目标责任制考核范围，结合实际开展必要的应急演练。全区各类学校应当把应急知识纳入教学内容对学生进行教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
    体制机制到位。在体制上，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主；在机制上要统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。要进一步理顺管理体制。目前，我们实行的是以行业管理为主的管理体制。自明年起，除学校应急管理工作由教育局负责以外，其他企事业单位和村居应急管理工作全部以属地管理为主，实行条块结合。也就是说，在专项应急管理上，实行行业条条管理；总的应急管理工作实行属地管理，由各镇、办事处负责指导辖区企事业单位和村居建立健全各项应急制度体系。要强化领导责任。各部门、各单位一把手要亲自抓，负总责。分管领导要靠上抓，一岗双责。对因措施不落实、工作不到位、出现严重事故的，不仅要追究直接责任人的责任，还要逐级追究有关人员的责任。要大力培养专业骨干力量。每个单位都要指定2至3名政治素质高、组织协调能力强、工作认真负责的同志做应急联络员，切实担负起本部门、本单位、本行业应急管理的综合协调、指导检查、人员培训、信息上报等工作。要建立健全以公安消防、海警、预备役民兵为骨干，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。大中型企业特别是高危行业企业要建立专兼职救援队伍，并积极参加社会应急救援，逐步建立社会化的应急救援机制，不断提高我区应急救援能力。要严肃信息报告制度。事前，要建立健全信息预警机制，加强风险评估，严密排查隐患，搞好预测预警，及早发现、制止、预防可能发生的各种突发事件，为应对突发事件争得主动。事中，各部门、各单位在立即采取措施控制事态发展、组织救援处置的同时，第一时间向管委总值班室简要准确报告事件信息，以便相应采取及时有效措施应对突发事件，最大限度地减轻事件灾害和影响。随后处置过程中，现场指挥机构要与管委总值班室保持密切联络，及时报告事态动向和较为准确详细的信息，为管委领导决策提供可靠依据。事后，各有关部门和单位要认真调查、反思、总结事件发生的原因、过程和灾害程度，提出恢复或重建建议及今后的改进措施等。要完善信息发布制度，坚持快速反应、主动引导、正面宣传为主的原则，做好重特大事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作。要完善应急预案体系。继续按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，全方位抓好面上、基层、重点单位、重点部位、重大活动的应急预案建设，该补充的补充，该完善的完善，形成横到边、纵到底、全方位覆盖的应急预案体系。要加强应急预案的动态管理，建立预案演练制度，经常性地开展预案演练，特别对涉及多个区域和部门的预案，要通过开展联合演练和“桌面推演”等方式，促进各单位的协调配合和职责落实，不断完善联动机制，提高实战能力。《专项预案操作手册》编制工作，要在10月底以前。要加强基层基础工作。各级各部门要高度重视基层应急管理工作，不断加强对基层应急管理工作的监督、指导和帮助，逐步建立完善“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快速高效”的基层应急管理工作机制，要以村庄、社区、学校、企业等基层单位为重点，促进基层应急管理能力的全面提高。在农村，要切实加强应急基础设施建设，搞好水库、河道、桥梁等设施的除险加固工作，搞好环境监测和疫病预防等工作，发挥好各类应急救援机构和队伍的辐射作用，建立城乡互动机制；在社区，要重点加强防火、防疫、防汛等基础设施和应急信息平台建设，推广好经验、好做法；在学校，要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍等建筑及设施安全、食品卫生安全、师生交通安全和疫病防治等工作，排除一切安全隐患；在企业，要切实落实法定代表人负责制和安全生产责任主体，做到有应急预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。要结合安全隐患治理年活动，加强对重点行业、重点区域、重点部位危险源和隐患点的排查治理工作。
    投入保障到位。要加大应急管理投入。区镇（办事处）两级财政年初预算要充分考虑应急管理需要，公共管理资金向应急管理体系建设倾斜，对规划布局的重大应急建设项目给予重点支持。各部门、各单位要加强应急管理投向研究，提高投效，增强应急保障能力和水平。要提升预警预报预防能力，着力完善预警信息发布传播网络，尽快建立健全多种手段综合运用、多种渠道相符相成、覆盖城乡社区的立体化信息发布体系。要提升物资储备和设施保障能力，搞好应急资源的摸底调查，建立应急物资的生产与储备情况档案，规划建设区物资储备库，各镇、办事处和重点单位要建立健全完整的应急物资生产、储备、调拨、配送体系，加强储备物资的动态管理，做到常备不懈，有备无患。要提升科技支撑和装备保障能力，建设区综合应急平台，完善视频会议、网络传呼和对讲呼叫系统，补充完善专业救援队伍装备，提升应急装备现代化水平。
    检查指导到位。要按照突发事件应对法、省市政府和区管委的要求，进一步检查本部门、本单位、本行业的应急管理工作，深入开展自查自纠，以适应形势发展要求。要加强考核监督，定期组织分片、分类检查督导有关部门和单位的应急管理工作，对工作不认真、措施不落实的，不仅要严格兑现考核奖惩，还要派专人靠上去推进整改，直到落实为止，扎扎实实地把我区应急管理工作抓紧抓好。
    郑建新要求，各部门、各单位要认真学习贯彻张主任的重要讲话精神，站在和谐发展的政治高度和战略高度，真正把应急管理工作抓牢、抓细、抓实。要牢固坚持“五个原则”，抓好工作落实，确保“四个到位”。要尽快修订完善应急预案，认真抓好应急预防、应急反应、应急处置和善后处置等工作环节，切实做好应急工作，维护发展稳定大局。