11月6日，在山东省临沂市莒南县相沟乡,党委书记赵军介绍：“2006年以来，相沟乡将32个适宜的村庄规划合并为10个‘大村庄’，在对村庄规模、布局、设置、人口等进行重新整合的基础上，对村庄管理体制和运行模式进行了探索。”

　　临沂市委政策研究室认为：“相沟乡‘大村庄制’农村社区化建设,顺应了农村改革发展的大趋势，是农村改革的一个成功探索。”

　　“三散现象”催生“大村庄制”

　　相沟乡乡长孙文磊坦陈：“相沟乡原有54个行政村，4.2万人口。由于村庄规模小、人口少，在发展过程中出现了‘三散现象’。”

　　村庄“散居”，基础设施建设滞后，公共服务不足。过去相沟乡54个村庄呈“窝状聚集”

　　的有41个，村均人口不到1000人，村均面积不到0.5平方公里。新农村规划建设难以开展,村庄宅基地利用效率低，基础设施建设和公共服务“进村入户”成本较高。

　　农户“散弱”，规模化程度低，经济发展相对落后。相沟乡地处丘陵地带，地块零星分散，农民大多习惯单户经营，产出效益很低；限于村庄规模和产业化发展程度，农民专业合作组织少，产业化程度低，农业效益差。

　　一些村庄党组织“散乱”，村级干部素质较低，新生力量难以进入。据统计，相沟乡村“两委”成员40岁以上的占61％，初中以下文化程度的占51%；多年积累形成的“家族、宗族、派系”弊端，使优秀人才难以进入基层组织;“看家守业型”干部较多，致使村务管理落后，发展缓慢。

　　“现在，比较普遍的‘三散现象’，与农民对公共服务的要求及加快发展的期盼已经严重不相适应，这也是我们推行‘大村庄制’改革的直接动因。”孙文磊说。

　　用农村社区模式打造“大村庄”

　　孙文磊介绍，“大村庄制”改革是在村庄合并基础上，植入农村社区管理模式，所以叫做“大村庄”农村社区。

　　2006年，相沟乡依据地域差异和产业特点，按照中心集聚型、历史渊源型、资源互补型、城镇带动型和强弱联手型这五种类型，建成了10个“大村庄”农村社区，重新规划了功能分区。将社区规模确定为半径不超过3公里，涵盖3-6个村庄、承接人口2000-6000人，并对原行政村的“人、物、地、债”进行整合。整合班子，撤销原行政村党支部和村委会，组建“大村庄”农村社区党总支和居委会；整合资产，原行政村的所有动产不动产，统一归属“大村庄”所有；整合土地，土地承包政策不变，原行政村的5%以内机动地、宅基地、建设预留地、“四荒”地等收归“大村庄”统筹管理；整合债权债务，“大村庄”内部债务能化解的相互化解，不能化解的由“大村庄”统一承担所有原行政村的集体债权、债务。

　　明确社区的服务定位。依托供销系统“一网两平台”的功能，在“大村庄”农村社区内建起社区服务中心，结合乡镇机构改革，将乡镇“七站八所”的权力下放，把计生服务、户口迁移等13项服务放到服务中心。同时，将农村供销社、农村信用社、农民专业合作社和农村邮政物流等服务载体延伸到社区，丰富社区服务内涵。

　　明确“社区居民”的定位。相沟乡规定，原村民在土地和计划生育政策等方面适用农村村民的身份，其它方面均按社区居民的身份进行管理。以此引导村民转变以家族为圈、以村庄为界的传统观念，通过建设居民小区，使村民自治迈入“小区化管理”，逐步实现由村民向居民的转变。

　　政权建设机制效仿城市社区

　　党委书记赵军说，相沟乡废止了原行政村的规章制度和村规民约，借鉴城市社区经验，制定了适应社区化管理要求的居民自治、党组织建设、村民代表会议、民主理财等10余项管理制度。形成了由社区党总支统一领导、以社区居民委员会为管理主体、以居民小区为基础、广大居民参与的农村社区管理体制。“对此，‘大村庄制’改革进行了四个方面的探索。”

　　设立居民小区。据赵军介绍，相沟乡根据“大村庄”总体布局，按照街道道路框架，设置了45个居民小区，每个居民小区配备3人，具体负责小区的日常管理工作。

　　将党组织建在行业、群体内部或产业链上。撤销以原行政村为单位的党组织，在社区党总支的领导下，按照行业、群体、产业设置不同的党支部，把党员纳入各协会和合作组织党支部，形成以社区党总支为主体、产业协会党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。相沟乡现已有42个专业协会和24个专业合作社，均设立了党支部，89％的协会会长是党员。

　　将农民纳入合作组织管理。取消传统的村民小组，以各类合作组织为单位，将社区居民纳入行业化、产业化、群体化管理。目前，相沟乡加入各类合作组织的农户已占90%。

　　健全民主管理体制。据赵军介绍，在班子选举上，实行“大村庄”农村社区内的“共推共选”；在村务管理上，实行重要决策事前咨询制、重要事项民主决策制、重要项目公开招投标制等；在村务公开上，将过去“村里公开什么，村民就看什么”，转变为“居民想知道什么，社区就公开什么”。

　　“大村庄制”将在临沂全面推广

　　相沟乡的“大村庄制”改革推行已两年，临沂市委政策研究室调查认为：“尽管在管理细节上还需要改进，但在宏观方面收效显著，可以在临沂各县市开展试点推广，成为具备相应条件地区农村社区化建设的一条新出路。”

　　据相沟乡乡长孙文磊介绍，“大村庄制”改革后，村“两委”成员由192人精简到74人，35名“田秀才”、“土专家”等致富能人进入“两委”队伍，32处以前闲置的资产得到了有效利用，完成土地整合8000多亩，化解村级债务300多万元。

　　11月6日下午，在三义村“大村庄”农村社区，党总支书记张定农坦言，“大村庄”降低了行政管理成本，提升了行政效能。“由过去管几百名村民、十几名党员到管5052名村民、229名党员，虽然责任大了、担子重了，但是现在制度规范了、职能明确了，管理起来比过去更顺了、更省劲了。”

　　三义村村民王中坤告诉记者：“成立‘大村庄’后，我们在党员干部和村里大户带领下，加入了合作社，种出来的庄稼，比以前值钱多了。一年算下来，足足比以前多挣一倍。”

　　“农村社会管理更加有序，公共服务更加丰富，农民幸福指数明显提升。”党委书记赵军说。记者在三义庄的主要街道上看到，百货超市、农资超市、信用代办点、邮政物流配送站、计划生育服务站、希望小学、幼儿园、社区卫生院、文化活动场所等公共服务设施一应俱全。

　　据了解，临沂市委、市政府已明确，要把“大村庄制”改革与正在进行的中心村建设结合起来，在临沂的9个县（市）各确定3－5个试点乡镇，展开试点。条件成熟时，将在整个临沂展开推广。同时要求市委组织部、农工办、市民政局、国土资源局等部门，尽快制订出台建设“大村庄”农村社区的明确方案，特别是在社区规划建设、村民身份转换、置换土地用途、人口与计划生育政策的执行、农民的社会保障以及推进城乡一体化的配套措施等方面，要借鉴城市社区和先进地区农村社区的管理理念，进行制度创新，建立一套适应“大村庄”农村社区发展要求的管理制度。