改革开放30年我省人口计生工作
对全局发展的影响分析

    改革开放以来，我国在人口、经济、社会发展方面取得了举世瞩目的伟大成就，创造了“经济快速发展”和“人口得到有效控制”世界公认的两大奇迹。分析30年来人口计生工作的成效与贡献，总结人口与经济、社会、资源、环境相互作用的关系和规律，对于全面贯彻落实科学发展观，积极探索中国特色的综合治理人口问题的道路，实现我省又好又快发展和率先发展的奋斗目标具有十分重要的现实意义。
    一、改革开放30年来人口计生工作的显著成效
    自上个世纪70年代，特别是改革开放后全面开展计划生育以来，经过30多年的努力，我省人口再生产类型实现了由建国后的高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。自1991年开始，先于全国7年进入低生育水平。
    人口出生率、自然增长率由1978年的16.8‰、10.3‰，下降到2007年的11.1‰、5.0‰；总和生育率由上世纪70年代的3.54，下降到近年来的1.5以下；按政策生育率由开展计划生育初期的60%以下，提高到93%以上。
    30年间，全省共做四种手术5000多万例，其中，流引产1000万余例，绝育手术1000万例，放环2500多万例。少出生约5000万人，约占全国同期少出生人口的1/8。全省人口占大陆总人口的比重由1978年的7.4%下降到7.089%。
    二、对改革开放和现代化建设的重要贡献
    1、对经济发展的贡献。
    据国家人口发展战略研究测算方法推算，如果不实行计划生育，山东省2007年可能实现的GDP、人均GDP、人均财政收入将分别下降近1/5、1/2、1/3。
    少生5000万人节约社会抚养费超过2万亿元，相当于改革开放30年来山东省财政收入总和的1.95倍，用于社会投资或改善生活条件，对于减少消耗，增加积累，拉动消费，扩大再生产十分有利，有力地促进了生产发展和人民生活水平改善。2007年全省居民人均存款余额数由1978年的20.15元增加到12211.06元，居民人均消费水平由169元提高到8075元，恩格尔系数由1978年的61.3，下降到2007年城、乡的32.9、37.8。
    生育率的迅速下降，使我省人口年龄结构呈现“两头小、中间大”的格局，人口总抚养比由1978年的68.5%下降到目前的33.7%，自上个世纪80年代至21世纪前20年，形成了40多年的“人口红利”期(65岁及以上老人和14岁及以下少儿占15-64岁人口的比重在50%以下)。人口抚养负担轻，人口生产性强，为在“黄金机遇期”实现经济社会快速发展创造了良好的人口环境。
    2、促进了人口素质状况的改善
    如果不实行计划生育，2007年在校小学生将增加1566万。出生人口的减少，提高了人均教育、医疗资源占有率，促进了群众身体素质和文化素质的提高。2007年，山东人均受教育年限达8.25年，比1978年提高了近4年；平均预期寿命达75.02岁，同比提高近6岁。

3、对可持续发展的贡献
    如果不是少出生5000万人，我省目前每平方公里596人的人口密度将增加318人；人均耕地将由目前的1.01亩减少到0.66亩；人均粮食将由目前的438.3公斤下降到285.8公斤。再加上新增人口的住房、公用设施、社会公共事业占地，自己养活自己都很困难，这还没有考虑进过多的人口对淡水、森林资源和能源的压力。
    三、对全面建设小康社会目标的影响
    历史的经验和教训证明，人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构密切相关。党的十七大提出到2020年人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标。省委、省政府确定，到2010年，全省生产总值达到30000亿元，人均超过3900美元；到2020年，全省生产总值达到68000亿元，人均生产总值达到8000美元以上。实现上述奋斗目标，必须以实现到2010年全省总人口不超过9600万，到2020年人口总量控制在9900万以内的人口控制目标作保障。现阶段人口过多、增长过快，仍然是制约经济社会发展的主要矛盾，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍很突出，低生育水平时刻面临着反弹的危险。为此，一方面，要坚持以经济建设为中心，实现经济社会又好又快发展；另一方面，要坚持以稳定低生育水平为核心，控制数量，提高素质，改善结构，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
    30年的实践证明：人口因素对经济社会全面协调可持续发展的影响短期内难以显现，但是经过10年、20年、30年或者更长的时间，就会非常明显地反映出来。因此，全面贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标，各级党委、政府必须不断提高对人口和计划生育基本国策地位的认识，切实增强历史使命感和责任感，自觉把人口计生工作纳入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的全局，坚持发展经济与控制人口“两种生产”一起抓，推动人口规模、结构、素质协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展。