我市实施双高双强工程 为党员"换脑"让干部"换型"

　　黄昏时分，吃完晚饭的文登市界石镇石头河村村民陆续涌入文化广场，或跳舞、或健身、或散步……面对这一热闹的场面，初来此地的人误以为置身于城市的休闲广场。

　　“清白做官，踏实做事，带领石头河村三年三大步，一年一个样，做不到主动辞职！”石头河村村民至今记得当年的就职宣誓大会上，村党支部书记、村委会主任许民祖的承诺。提起许民祖的承诺，村民丁永进激动地说：“他的确做到了：集体经济壮大了，村民收入提高了！这样的‘村官’，我们坚决拥护！”

　　农村基层组织建设是农村工作的核心。紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收，我市深入开展“三级联创”活动，创新思路，求真务实，提高农村基层组织建设水平，为社会主义新农村建设注入了强劲动力。

　　选“能人”，增强富民辐射带动力

　　群众富不富，关键在干部。在经区凤林村，村民们对“能人村官”杨机勇上任3年来一系列的“大手笔”记忆犹新：盖集贸市场、盘活房地产、建设工业园，3年时间，村固定资产就由8000万元增至2.3亿元，村民的人均纯收入翻了一番。之后，改善村容村貌，建现代化幼儿园、老年公寓，为村民办实事、谋福利。“俺们就需要这样的‘当家人’。”这是患白内障失明5年的八旬老人夏仁芝，接受村里提供的免费治疗而重见光明后说得最多的一句话。

　　着眼于为党员“换脑”、干部“换型”，我市组织实施了“双高双强”工程，明确提出用3至5年时间，使全市80%以上的村党支部书记和60%以上的村“两委”干部达到“双高双强”标准。工程实施以来，先后有3403名像杨机勇一样政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强的人才走上了村级领导岗位，成为带领群众加快发展的“领头雁”、“辐射源”。

　　“用目标选干部，用目标管干部，用目标促干部。”在我市，这样的任期目标管理贯穿于村干部的选前、选中和选后。各镇每半年组织对村干部进行一次民主评议，考核结果直接与干部切身利益挂钩。对超额完成目标的干部，拿出集体上年经济收入增长部分的5%至8%予以奖励；对没有完成任期目标的，第一年谈话诫勉，并扣发相应的承诺保证金，第二年进行组织调整或动员辞职。去年以来，全市有63名不胜任工作的村干部被调整。

　　乳山市南黄镇高家屯村党支部创造性地把目标管理分解到每个党员身上，根据党员个人特点，有针对性地安排工作岗位。有两个党员平常爱挑毛病，支部就把他俩安排在民意收集岗上；“果业技术能人”高胜竹主动认领了科技示范岗，承诺无偿为群众提供服务，并与果农结成互助对子，在去年下半年村里部分果树遭遇病虫害时，指导果农科学救治，挽回损失十余万元……

　　尊民意，党内、基层民主“双赢共进”

　　尊重民意是新农村建设的支撑点。立足于广大党员群众民主意识增强的实际，我市充分发扬党内民主，以党内民主影响和带动基层民主，实现了“双赢共进”。

　　党要管党，群众评判。我市扩大发展党员工作的公开度，实行党员、群众“两票制”推荐积极分子人选和发展对象，从根本上把好“入口关”。从2001年开始，我市就坚持“两推一选”农村党支部成员，由党员和群众两个层面推荐，在党内进行选举。前年，我市又改进“两推一选”方式，改口头推荐为票推，让党员和群众表达自己的真实意图。结合党代会常任制试点，我市在乳山市冯家、徐家、乳山口三个镇大胆改进镇级党代表的产生方式，采取报名参选、差额预选、竞职演说、正式选举等程序，由党员民主选举产生代表。

　　尊重民意也落实到为民办实事中。去年4月，为推进城镇化建设步伐，荣成市俚岛镇准备拆迁镇区部分民房建设住宅楼。在拆迁时，一些群众的议论传进了镇政府有关负责人的耳朵：真羡慕城里有很多可以健身娱乐的大广场，要是这里也建一个该多好啊。镇党委、政府对群众的“议论”十分重视，经过反复征求专家的意见，很快，一个占地6000平方米的广场随着住宅楼的完工而配套完成，周边群众享受到了城里人的“休闲生活”。

　　工程招标、大宗采购等重大事项实行“民主听证”，每月财务收支情况以“流水账”式上墙，各项决策群众监督……时下，这样的民主公开栏在我市农村已然普及，民主意识深入人心，确保科学规范施政。公开内容由“笼统式”变为“明细式”，公开时间由“事后”变为“全过程”，公开渠道由“一栏式”变为“多样式”，公开程序则必须经村民代表会议或公开监督小组、民主理财小组把关。同时，深化民主监督，在征得80%以上群众同意的前提下，各村资金、账目由镇农村财务服务中心“双代管”。民主评议拓宽范围，吸收不少于70%的群众参加，并将评议结果及时公开，接受群众监督。

　　昂“龙头”，镇党委建设强化“执政为民”

　　在荣成市俚岛镇，外来投资商都知道有个“服务到家”的招商服务中心：从项目引进、厂房建设，到行政审批、后期服务等，实行“一条龙”服务。伽耶造船是落户当地的第一个韩国造船企业，该中心抽调得力干部成立项目小组，靠上去协调用地、爆破、填海、补偿等工作，目前该项目进展顺利。

　　镇党委是党在农村工作的“前沿指挥部”，是镇域各项事业全面发展的“龙头”。为此，我市把加强镇党委建设摆到突出的位置，坚持用科学的发展观、正确的政绩观和群众观加以指导，使“龙头”始终高昂。

　　针对当前“发展机遇期”与“矛盾凸显期”并存的新特点，我市探索建立了基层组织建设预警机制。通过农村工作指导组、信息联络员、包村干部等发现不稳定线索，分类梳理，建起了村情民意动态管理信息库，做到提前介入，将其消除在萌芽状态，有力维护了农村稳定。

　　从解决镇干部“走读”问题入手，我市明确要求“镇干部每人每月驻镇时间不少于20天”，重点抓好“制度留人、环境留人和待遇留人”，统一建好“五小”，即机关小食堂、小宿舍、小浴室、小交通车、小娱乐室，让干部安心工作，无后顾之忧。各镇通过开展“党心连民心”、记民情日记、包村联户等活动，增强干部执政为民的理念，推行首问负责、服务承诺、限时服务和决策失误赔偿等制度，把服务群众、方便群众落到实处。市考核办采取实地抽查、现场观摩等形式严格考核，先后有5名政绩不突出的镇党委书记被调离，23名无政绩的副科级以上干部被免职。

　　迎着和煦的春风，一面面鲜红的党旗高高飘扬在滨城大地，一幅社会主义新农村的和谐美景正缓缓铺展开来。（本报记者 张红梅 实习生 肖明锐）