威海市阳光计生行动实施方案

为认真贯彻落实省人口计生委办公室《关于转发国家人口计生委办公厅〈关于印发阳光计生行动方案的通知〉的通知》（鲁人口办发〔2008〕15 号）精神，进一步加强行业作风建设，提高依法行政水平和办事效率，树立人口计生部门的良好行业形象，切实维护和保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，根据国家和省人口计生委的要求，市人口计生委决定在全市人口计生系统广泛开展“阳光计生行动”。现制定“阳光计生行动”实施方案如下：

一、指导思想

深入开展“阳光计生行动”要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让行政权力在阳光下健康运行。尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。  

二、主要内容
    （一）通过实施政务公开，带动“阳光管理”。让权力在阳光下运行，意味着权利公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滥用职权，有效防治不正之风。要全面推进人口和计划生育政（村、居）务公开，认真贯彻今年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》和威海市人口计生委《关于进一步深化计划生育政（村）务公开加强民主管理民主监督的实施意见》(威计育字[2005]37号)的要求，依法、及时、准确地把人口和计划生育有关办事依据、办事内容、办事标准、办事结果、办事纪律等内容向社会公开；要进一步规范政（村、居）务公开的形式和内容，除通过新闻媒体、设立便民服务大厅和电子触摸屏、开办计生网站、发放宣传册页等形式外，各市区、镇（街道办事处）、村（居）均要在群众便于观看的醒目位置，设置防雨的固定性人口计生政（村）务公开栏，要把国家人口计生委《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》、《流动人口、农民工计划生育便民维权措施》等长期公开；各级要将计划生育政（村）务公开情况纳入人口目标管理责任制考核，发现不公开或搞假公开的，将按照有关规定，严格追究有关领导责任。要通过推行计生政务公开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的计生行政管理体制。    　　  

（二）通过强化民主“三评活动”，推动“阳光服务”。一是在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，以推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和村级计生专干代理服务活动；二是在城市社区重点开展“请流动人口农民工评计生”活动，以推动城市人口计生部门尊重和保障流动人口计划生育合法权益，倡导建立社区便民服务大厅，提供生产、生活、生育“一条龙”服务；三是在系统内开展“下评上活动”，推动领导机关转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为国家谋实策，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，全面提高人口和计划生育管理服务水平。
    （三）通过加强社会监督，保障“阳光维权”。年底前在全市计生系统全面开通“12356阳光计生服务热线”，进一步畅通群众诉求渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见建议；全面实施新时期人口和计划生育信访“三早、三变、三为主”工作方法，提高信访工作质量和效率，推行限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效；进一步完善特邀监督员制度，聘请育龄群众代表、流动人口代表和社会知名人士担任行风监督员；落实完善激励群众监督的实名举报奖励制度，调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督制度，重视发挥主流媒体的监督维权作用。逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制，着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    三、组织实施
    （一）加强领导，广泛宣传。各级要切实加强对开展好“阳光计生行动”的领导，要成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的“阳光计生行动”领导小组，建立和落实工作责任制，认真进行部署动员，精心组织实施，确保“阳光计生行动”扎实有效，防止走过场搞形式主义。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，通过发放明白纸等形式，加强正面宣传，为开展“阳光计生行动”营造良好的舆论氛围。 

（二）抓好示范，整体推进。各级要以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督和以解决群众最关心、最现实的利益问题为重点，认真抓好示范点建设。我市设省级“阳光计生行动”示范点一个、市级示范点十个、县级（市区）示范点设立个数由各市区根据情况自定，并将名单于9月底报市人口计生委备案。各级要按照上级对示范点的标准要求，切实加强对示范点的指导，及时总结推广示范点的经验，以点带面，整体推进。力争用三年的时间使全市98%的市区、镇（街办）达到示范点的要求（即：人口和计划生育信息公开及时、全面、真实，群众知晓率达到90%以上；人口和计划生育工作人员切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私；依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善，群众满意率达到97%以上）。

（三）加强检查，力促落实。要积极探索建立“阳光计生行动”保障机制，建立考评制度，认真兑现奖惩。各级要加大监督检查力度，发现问题及时解决，推动“阳光计生行动”顺利开展。近期，国家和省人口计生委将组织检查组对部分市、市区的人口计生政（村、居）务公开、“三评活动”的开展以及流动人口、农民工计生便民维权措施落实等情况进行重点检查，各市区要搞好自查。对不公开和假公开的，在“三评活动”中弄虚作假的，作风粗暴侵犯群众合法权益不予整改的，违反规定收费罚款或强行提供有偿服务的，对群众正当要求和合理意见置之不理造成严重后果的，必须严肃查处，并予以曝光，加大行政问责力度，以提高基本国策的执行力和公信力。