农村“两委”换届选举是基层组织建设的“晴雨表”。通过换届选举，我们总结了一些行之有效的经验做法，发现了需要改进的薄弱环节，进一步明确了农村基层组织建设的努力方向。结合换届选举，我就如何加强和改进农村基层组织建设工作，谈几点粗浅的体会。
    一、必须把农村民主政治建设摆到更加突出的位置来抓。农村基层民主政治建设是新农村建设的重要内容，是密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，也是坚持群众路线、加强和改善党的领导的有效形式。抓好这项工作，不仅能有效化解农村很多矛盾和问题，还能带动各方面工作顺利开展。换届选举的实践充分证明，哪里的民主政治建设抓得好，那里的换届选举就比较顺利；哪里的民主政治建设比较薄弱，那里的换届选举就容易出现问题。如我市大水泊、文登营、界石、汪疃等镇，以前农村基层组织建设底子比较薄，近年来由于比较注重村级规范化建设，这次“两委”换届非常顺利，特别是文登营镇71个村全部选出了“两委”班子，没有发生一起信访、上访事件。而个别以前基础较好的镇，由于近几年对民主政治建设有所忽视，致使个别村选举出现问题，造成了工作被动。因此，我们认为，必须把农村民主政治建设作为事关农村改革稳定发展的大事，摆到更加突出的位置来抓。一是要在议事民主化上下功夫。要坚持把村民会议、党员和村民代表会议作为农村的主要议事形式，做到大家事大家议，集体事集体定。要特别重视发挥村民代表的作用，指导每个村推选产生村民代表，并进一步规范村民代表会议制度，明确村民代表会议的职责范围和决策程序，确保还权于民，让群众当家。凡是与农民群众利益密切相关的事项都必须经村民会议或党员、村民代表会议集体研究决定，不能由一个人或少数人说了算。二是要在决策程序化上下功夫。要按照“便于操作、规范有效”的原则，统一村级事务决策程序，对村干部决策实行制度约束。前年，我市出台了《村级工作规范》，提出了征集议案、“两委”研究、党员讨论、镇党委审查、村民代表表决、决策公开、“两委”组织实施“七步走”的决策程序，有效保证了村务决策的科学性、有效性。下步，我们将延伸决策“程序链”，重点加强决策落实、实施效果等方面的监督，确保决策落实不走样。三是要在公开明细化上下功夫。农村财务是群众关心的焦点问题，也是容易引发干群矛盾的敏感问题。要大力推行“全面性”公开、“明细式”公开、“全程式”公开，把村务财务、大事小事、前因后果全部置于群众的监督下，真正做到让干部清白、群众明白。要设立村务质询日、意见箱、举报电话等，多渠道听取群众意见。对群众有疑问的，村干部要负责给予答复。要通过深化农村民主政治建设，不断提高村级规范化管理水平，密切党群干群关系，为农村的稳定发展创造良好环境。
   二、必须把干部任期目标管理贯穿农村工作始终。经过3年的实践，农村干部任职目标管理显示出了蓬勃生机和发展活力。实行任期目标管理，使群众评价村干部有了“标尺”，村干部检查自身工作有了“镜子”，镇党委考核村干部有了“硬杠杠”。换届选举中，群众对照村干部任期目标完成情况，能够很清楚地看到干部是否合格，是否值得继续信赖和拥护。同时，让竞选者围绕任期目标进行选前演讲，为优秀人才脱颖而出搭建了平台，为庸才上岗设置了门槛，使任职目标管理真正起到了“防火墙”和“过滤网”的作用，最大限度地把“双高双强”型人才选拔到干部队伍中。可以说，干部任期目标管理既管换届选举，又管农村长远发展，必须将其作为农村工作的有效抓手，持之以恒地抓紧抓好。具体工作中，我们认为重点要抓好三方面的工作：一要突出目标措施的差异性。目标制定是干部管理考核工作的基础和关键。目标制定是否科学合理，直接影响农村未来3年甚至更长时间的发展。因此，制定目标时要统筹打算，科学规划，既要考虑目标的系统性，遵循基本框架，又要注重目标的差异性，避免千篇一律，流于形式。要采取干部竞职承诺、党员群众点题、镇党委调控的形式，确保干部任期目标特色突出、思路清晰。二要突出执行责任的广泛性。村党支部书记、村委会主任是村级工作的主要责任人，但不可能千斤重担一人挑，必须对纷繁复杂的村级工作进行有效分解。要充分发挥“两委”委员、村级配套组织负责人的作用，将总体目标实行分工负责，使人人肩上有指标、有压力，确保各项目标任务落实到位。要把干部任期目标管理与开展党员承诺、无职党员设岗定责活动相结合，扩大目标承办人员的范围，使村主职干部能腾出更多精力想大事、办大事，促进农村更好更快发展。三要突出考核评价的实效性。任期目标考核结果不仅应当作为年底对干部考核奖惩的依据，更应成为日常督促激励干部的“调节器”、“指挥棒”。要采取灵活方式，充分运用考核结果，最大限度发挥目标考核的综合效益。要对村干部未落实、不达标事项进行跟踪督办，确保按期完成承诺目标。要以镇为单位，组织农村干部相互观摩任期内工作成果，使干事不多、得分较少、发展落后的干部脸上无光、心里着急。要对农村干部实行位次管理，定期公布农村干部考核排行榜，激励先进的、督促中间的、鞭策后进的，努力在农村形成争先创优的良好氛围。
    三、必须坚持以创新的精神推进农村基层组织建设。在这次农村“两委”换届选举中，我们依靠创新，较好地解决了许多复杂棘手问题。如采取组建联村党支部的方式精简干部职数、运用公决的方式解决复杂问题、通过现场公证规范竞职演讲、推行“一村一票”杜绝选票漏洞等，保证了选举工作的规范有序开展。实践证明，创新是农村基层组织建设的活力所在。随着农村形势的变化，基层组织建设工作越来越呈现出综合性、复杂性、动态性的特点，这就要求我们必须以创新的意识、创新的精神、创新的思路去开展工作。农村基层组织建设需要创新的方面很多，从文登的实际看，我们认为要提高农村基层组织建设水平，就必须以规范农村干部施政行为为重点，积极进行管理机制创新。一是实行联村共治，促进统筹发展。通过这次换届选举，大幅精简了农村干部职数，减少了村级支出，提高了干部整体效能，但也容易造成权力过于集中，导致决策失误，仅靠镇党委监督管理，往往因时间、精力等因素的限制，使监管力不从心。因此，要探索建立“众议共管”的新模式，把推行“联村共治”作为发挥“强村能人”作用的有效载体，进一步提升农村基层组织建设水平。今年，我们以农村工作片为单位成立了联合党总支，实行大事合议、分层管理，形成了“各村事务大家议、干部行为众人管”的新局面。从实践看，实行“联村共治”，不仅能较好解决小村干部监管不力的问题，而且能充分发挥强村能人优势，实现以强带弱、优势互补、共赢共进。二是推行坐班办公制度，打造服务平台。当前，部分村群众有事无人办、有难无人帮的现象较为突出，这就要求我们进一步创新农村工作机制，确保村务得到及时处理，干群关系得到切实改善。最近，我们在全市农村推行了村干部坐班制度，组织村干部轮流定点定时办公，并将坐班干部设定为镇便民服务中心协办员，实行镇村联动，全程服务，有效提高了村级组织的服务水平。推行干部坐班制度，改变了以往村干部“家中办公”、“街头办公”的随意性，不仅方便了群众找人办事，提高了办事效率，也成为规范基层组织管理、树立干部形象、密切党群干群关系的有效途径。三是制定村级典章，促进村治民安。有效规范村民的日常行为，是推动农村和谐发展的重要保证。要积极探索建立一套既管官又约民的新章程，构建起干群和谐共建的新体系。为此，我们积极改变过去“重管官、轻约民”的做法，指导各村制定了对干部和群众具有普遍约束力的村级典章，有效增强了群众的自我管理、自我约束意识，提高了村民素质，树立了文明向上的新风尚。村级典章作为农村民主管理的一种新形式，在制定和实施过程中具有广泛的群众基础，能够有效促进农村干部依法施政，规范群众的日常行为，提高村级工作的制度化、规范化水平，同时对构建更具活力的村民自治机制也将产生重要的实践意义。
    四、必须切实加大对“三农”的支持反哺力度。这次农村换届选举之所以能够平稳顺利地进行，很重要的原因是近几年我们切实加大对“三农”的投入，通过实施包村联户、村村通、“十有”民生等一系列支农惠民工程，较好地理顺了群众情绪，增强了他们对党委、政府的理解和信任，激发了群众的参选热情，促进了“两委”班子的顺利产生。我市大水泊镇的五垧地、侯家镇的小洛、宋村镇的大床等12个多年无人管事的村因此成功地选出了新班子。实践证明，只要抓好了支农惠民工作，让群众真正得到实惠，基层党组织就会顺民意、聚民心，基层组织建设中的一些问题就会迎刃而解。支农惠民是一项系统的社会工程，需要方方面面做出努力，作为我们组织部门来讲，最直接、最有效的方法是扎实开展包村联户工作。为此，要把包村联户工作当作实施民生工程建设的重要内容，当作建设社会主义新农村、构建和谐社会的基础性工作，靠上去抓实抓好。我们文登市自1992年以来，连续实施了7轮“包村联户、强村富民”工程，有效推动了农村经济社会发展。特别是今年以来，我们安排了245个单位、3003名机关干部参与包村联户工作，在改善民生、凝聚民心、促进农村和谐发展等方面发挥了重要作用，赢得了群众的广泛赞誉，收到了良好的社会效益。下步，我们要以包村联户工作为重点，充分发挥牵头抓总作用，采取每月通报、定期观摩、督办考核等方式，不断加大调度和督导力度。重点要扶持农村解决发展问题，帮助农村和群众找到一条切合实际的致富路子；要围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，帮助农村搞好农村基础设施和公益事业建设，扎实推进民生工程；要积极帮助解决农村存在的各种遗留问题，尤其是解决好“两委”换届选举过程中暴露出的矛盾和纠纷，不断提升基层组织的公信力和凝聚力。同时，要充分发挥组织部门的优势作用，整合农业、交通、民政等各部门的力量，形成支持反哺“三农”的整体合力，让农民群众共享经济社会发展成果，进一步夯实党在农村的执政基础，为推动农村经济和社会各项事业又好又快发展提供坚强的组织保证。
    五、必须坚持不懈地加强党对农村工作的领导。近年来，部分基层党委面对农村民主自治的新形势，对加强村级组织领导无所适从、瞻前顾后，导致一些村干部管理失控、村风变乱。为此，我们旗帜鲜明地提出必须强化党对农村工作的领导，有效加强了对农村干部的监管，凝聚了民心，扭转了村风。今年农村换届选举，广大群众参选热情很高，大多数人能自觉强化责任意识、发展意识，投公正票、理性票。同时，全市基本没有发生因村干部不廉不公等问题，引起村情不稳、选举失败的现象。我们认为，换届选举产生群众参与热情高、选举成功率高的“双高”效果，与前期强化党对农村工作的领导有直接关系。在今后的工作中，必须坚持不懈地加强党对农村工作的领导。重点要建立健全四项机制。一要健全农村干部监管机制。对农村干部要敢于监督、善于监督，特别对经济强村干部，要坚持“响鼓重槌敲”，常吹“耳边风”、常鸣“警示钟”，使他们自觉做到自重、自省、自警、自励。要完善农村干部谈心制度、诫勉谈话制度等，对农村干部工作中存在的苗头性问题早打招呼、早纠偏，保证干部健康成长。要坚持农村干部述职述廉、绩效测评制度，进一步畅通群众监督渠道。要推行农村干部引咎辞职制度，对不作为、失职、违纪的干部进行问责，切实增强村干部的责任意识和自律意识。二要完善基层组织建设预警机制。要在前期建立市镇两级村情民意动态管理信息库的基础上，设立市级村情民意动态管理中心、镇级动态管理站、驻村动态管理员，健全完善上下沟通、覆盖全市的信息收集网络。对排查出的问题信息，要区分紧急程度，发出警示通知或限期整改通知，督促基层党组织提前防范问题，及时化解矛盾。要通过完善预警机制，使基层组织建设工作关口前移、重心下沉，努力把涉及农村稳定的焦点问题排查在前，解决在先，促进村级组织平稳、健康、高效运行。三要建立软弱涣散班子整顿转化机制。要对软弱涣散班子实行分类管理，采取领导干部包村、部门包扶和派驻工作组等综合措施，扶软扶弱，治散治瘫。特别是对无所作为、作风专断、为政不廉、群众威信低的干部，要坚决予以调整。去年，我市对汪疃镇汪疃村、文登营镇文登营村两个镇驻地村班子进行了整顿，依法罢免了群众威信极差的两名村委主任的职务，在全市农村干部队伍中产生了很大反响。今后，要继续加大软弱涣散班子整顿转化力度，倡树“有为有位，无为让位”的用人导向，让事业选择人，决不让事业迁就人。四要强化镇党委抓党建工作责任机制。农村党建工作细致具体，工作对象广，影响面大，不仅要靠农村干部自觉做、主动抓，还必须强化镇党委的职责，保证农村党建工作均衡发展、整体推进。要把党建工作纳入镇党政班子和领导干部考核评价体系，定期考核，排出名次，增强镇党委的责任感和压力感。今年，我市出台了《关于进一步健全完善农村党建工作责任制的实施办法》，规定对考核优秀的镇党委，优先推荐为表彰对象；对考核连续居后的，要进行通报批评，有效调动了镇党委抓基层党建工作的积极性。下步我们将更加注重制度建设，不断强化镇党委的责任意识，以创新的思路、扎实的作风，努力把基层党建工作抓实、抓好、抓出成效。
    总之，我们将以这次座谈会为契机，对农村“两委”换届选举的经验教训进一步总结反思，并借鉴兄弟市区的成功做法，制定加强和改进基层组织建设的具体措施，建立长抓不懈的工作机制，不断提高农村基层组织建设的整体水平。