高技区在全市农村基层组织建设座谈会发言提纲

    威海高技术产业开发区辖属1个镇、2个街道，57个村（居），其中有8个村改居，大多村（居）地处城乡结合部。近年来，随着农村城市化、市场化、外向化程度不断提高，各种新问题、新情况不断涌现。为此，我们以这次换届选举为契机，进一步总结经验，理顺体制，化解矛盾，促进和谐，进一步理清思路，明确目标，着力推进农村基层组织建设工作实现新突破。我们的主要体会和启示是：
    一是找准着力点，统筹各级党组织和有关部门抓农村基层组织建设的职责分工，增强抓好农村基层党建工作的整体合力。为确保全区整个换届工作始终平稳有序进行，高区党工委、管委前后8次组织召开了各种座谈会、调度会、培训会等，共出台了13个换届选举配套文件，对选举工作严密部署，精心指导，区直有关部门和各镇、街道办事处认真组织，密切协作，各村居主动配合，形成了上下联动的良好局面。可以看出，这次农村“两委”换届选举工作之所以顺利完成，做好组织领导这篇文章起到了事半功倍的效果，这对今后做好农村基层组织建设工作也产生了深刻的启迪。农村基层组织建设工作政策性强，涉及面大，任务重，要求高，压力大。要圆满完成各项工作任务，就必须在各级党委、政府和有关部门的坚强领导下有序推进，党委必须高度重视，组织部门要充分发挥并抓好工作指导和评估考核、督促检查，各镇、街道办事处党委要按照上级党委的要求，切实抓好自身建设，同时要直接指导抓好农村基层组织建设。同时，上级党委要统筹协调各部门、各单位，整合社会资源，加大对农村基层组织建设的投入，积极开展联系村居活动，帮助基层解决实际困难，形成合力。深入开展“三级联创”活动，进一步明确各级党委和有关部门抓农村基层组织建设的责任，探索建立基层党组织书记定期就基层党建工作向上级党委进行述职的工作制度，切实提高各级党组织抓农村基层组织建设工作的责任感和紧迫感。
    二是找准切入点，统筹农村党员、基层干部和实用人才“三支队伍”建设，维护全区农村改革发展稳定。随着全区城市化步伐的加快，在村庄改造和新区开发过程中涉及到群众利益的问题必然会越来越多，人民内部矛盾有不断增加的趋势，如果不能及时有效预防和处置，可能会对农村基层组织建设工作包括换届选举工作带来很多障碍。在这次换届选举工作中，各镇、街道办事处的机关干部、各村（居）的党员、村干部坚持选前摸底，选中排查，选后回访，把大量影响稳定的苗头性、隐患性问题消灭在萌芽状态。可以说，做好信访稳定工作是确保农村基层组织建设各项工作平稳推进的重要手段，而农村基层干部直接工作在稳定的一线，加强农村基层干部队伍建设，是维护农村稳定大局的有效切入点。因此，要合理配置城乡人才资源，统筹抓好农村“三支队伍”的选拔、管理和培训。在村一级，继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的制度和做法，进一步扩大选人视野，打破城乡、地域、行业、身份和所有制界限选拔农村人才。在镇一级，做好选派机关干部到村挂职、任职工作，完善驻村、包片工作制度，抓好农村干部任期目标管理考核工作，鼓励和引导高校毕业生到农村基层干事创业。加强农村基层干部教育培训，整合各种培训资源，从政策、资金、项目、信息多个方面，为农村党员干部和实用人才干事创业提供支持和帮助。
    三是找准着眼点，不断改进农村基层党组织设置方式和活动方式，逐步形成适应全区城乡统筹发展的组织格局。着眼于更好地发挥农村基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，改进设置方式和活动方式，根据实际和需要，在村一级设立党委或党总支，在村民小组设立党支部。同时，根据农村经济结构和农业产业结构的调整，积极探索完善在产业链上、专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式，以通过党组织这一政治纽带，进一步提升农业的产业化水平。积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，研究探索村居合一的农村社区党组织运行机制，切实形成以工促农、以城带乡的组织格局。创新党组织的活动内容、活动方式和活动载体，既防止党建工作与中心工作“两张皮”，又防止相互代替。鼓励党组织大力发展农村专业合作组织，并采取支部加协会、龙头带基地、公司联农户等多种方式，积极推动农业产业化经营和农民增收致富；着眼于为农民群众提供人性化、个性化和多元化服务，总结推广换届选举工作中的好经验好做法，积极探索新形势下联系群众、组织群众、发动群众的有效方式和工作手段。加强党组织对农村新经济、新社会组织的领导和指导。深入研究农村“两新”组织中党组织的职能定位问题，在一些符合条件的农村“两新”组织中及时建立党的组织，开展党的活动，扩大党的工作覆盖面，确保不留空白和死角。
    四是找准结合点，积极推进农村基层民主法制建设，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障广大农民群众在社会主义新农村和城市化建设中的主体地位。我区所辖村居有传统农村，有改居村，有城中村，有城郊村，有的对集体资产实行了股份制改造，有的没有进行改造，情况比较复杂。同时，随着经济的发展和社会的进步，农村基层群众的民主法制意识不断提高。这次换届选举，我区呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举、依法选举、和谐选举。事实上，只有相信群众和依靠群众，将充分发扬民主、尊重民意与加强法制建设有机结合起来，农村“两委”换届选举工作才能实现预定的目标。在农村开展基层组织建设各项工作同样如此，必须充分发扬民主，并严格按照法律法规规定的程序步骤来组织，通过法定的程序来实现村民的民主权利，确保该走的程序步骤一个不少，该留给党员群众的权利一点不留，才能使干部上得合法，下得服气，使工作赢得主动，解除被动。在推进农村基层民主法制建设中，必须充分发挥基层党组织的领导核心作用，坚持以制度和法规建设为重点，进一步健全全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步总结完善加强党组织领导和实行村民自治的各项制度，重点完善村民会议或村民代表会议制度以及村“两委”的议事规则、决策程序等，进一步巩固村党组织的领导核心地位，规范村民委员会的选举工作。通过加强制度建设，逐步实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为。
    五是找准落脚点，进一步加大对农村基层组织建设的投入，切实形成适应社会主义新农村和城市化建设要求的党建工作物质保障机制。农村基层组织建设工作的最终落脚点是实现村级经济发展，实现农民增收致富。因此，要结合新农村建设的实际，探索创造新的活动载体，切实为党员干部发挥作用搭建舞台、创造条件，大力支持和鼓励农村党员干部、致富带头人、实用人才创办农业产业化龙头企业、领办专业合作经济组织，积极带动农户共同致富，帮助党员解决实际困难。一方面,大力发展村级集体经济。把发展壮大集体经济作为社会主义新农村和城市化建设的一项重要任务来抓。遵循市场经济规律，把发展集体经济同为农民群众提供服务、促进农民增收致富有机结合起来，积极探索市场经济条件下发展集体经济的多种实现方式。另一方面，加大财力投入力度。积极采取措施化解初村镇经济薄弱村历史债务，不断提高农村基层干部的报酬待遇。建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度等，争取财政补贴和党费适当农村基层倾斜，扎实推进村级组织活动场所建设，逐步建立起农村基层组织建设的物质保障机制，使农村基层组织建设工作成为推动村级发展的强大动力。