昌乐县“大村庄制”引领农村新发展
--鄌郚镇关于“大村庄制”的探索

“大村庄制”引领农村新发展

——鄌郚镇关于“大村庄制”的探索

从长远来看，合村并点实行“大村庄制”除了精简村级组织干部职数外，真正的意义在于推动农村由村民自治迈入社区化管理，是加快城乡一体化，改善村庄治理结构的重要举措。去年以来，鄌郚镇在合村并点实行“大村庄制”上迈出了坚实的一步，进行了一些有益的探索。

一、动因

1、这是适应群众谋求共同发展的必然。随着市场经济的深入发展，单个村庄闯市场的风险越来越大，比如包庄、汶丰的大姜、圆葱，金山、漳河、泉头的大棚西瓜，高崖的李子，苇沟的制种、黄烟等区域传统种植模式规模大但分散性强，无法形成有效竞争力，他们迫切要求把他们组织起来，团结起来，共同闯市场。再者，随着青壮年农民进城务工人数的逐渐增多，农村“空心村”现象日益严重，“大村庄制”已经成为历史发展趋势。

2、这是适应群众追求生活质量的必然。富裕起来的农民，不满足于现在的生活条件，他们追求过城里人的生活，但村庄小，资源少，投入难等制约新农村建设的难题已成为普遍现象。县委、县政府把解决民生问题放到突出位置，提出积极创造条件，建立新型社区，推进基础设施和公共服务向农村延伸，令农村变成城镇、农民变成市民的要求。

3、这是有效提升农村基层组织建设水平的需要。全镇114个原行政村不足500口人的接近50%，其中20多个因宗族派性严重，班子更迭频繁，哪一套班子也难干成事，影响了发展，群众怨声载道。小村并入大村、弱村并入强村、班子差的村并入班子好的村成为众望所归。

4、这是转变工作方式，建立新型工作机制的需要。税费改革后，一些干部认为农村工作没了抓手，没有方向，无处着力，一些干部认为市场经济发展到今天，农民完全应该自主生产，自我发展，农村工作可以撒手不管了。这些认识的存在，导致镇一级在抓农村工作方面软弱无力。针对这种新形势，新特点，镇党委认为，开展新形势下的农村工作，就是如何把农民更有效地组织起来，把服务农民落到实处。通过合村并点实行“大村庄制”，可以更有效地组织农民求发展，可以更有效地整合资源为群众办大事、搞服务，可以更有效地转变干部的工作作风，把更完善的公共服务工作延伸到最基层。

二、做法

1、推行“大村庄制”遵循的原则（三原则）。一是有利于加强党对农村工作的领导。本着大村并小村、强村并弱村的原则实施规划。合并后，受大村、强村的影响和带动，原来班子软弱的小村、弱村可实现整体有效转化。二是有利于促进农村经济发展。围绕尽可能使相邻或相近经济区域的主导产业之间相互配合，互为发展条件，把处于同一经济区域的村庄合并，使经济资源配置效率达到最大化，发挥规模优势，建立现代农村产业经济体系。三是有利于调动农民积极性。整合资源，促进发展，最终实现农民变市民、城乡一体化，在农民眼前描绘了一幅社会主义新农村建设的美好画卷，触及了农民思想，激发了发展热情。

2、推行“大村庄制”的具体模式（三结合）。一是与建设区域经济、特色产业板块相结合。根据产业规划和从业人员情况，将产业发展关联度大的村合并，走以特色产业促进大村庄建设的路子，一个大行政村、一套工作班子、一套发展规划，形成一个产业聚集带。二是与建设新型农村社区相结合。选择各方面条件较好的自然村为社区驻地，集中力量高标准建设功能齐全、服务方便、对周边自然村的辐射带动力强的现代化社区，吸引农民向社区驻地集中。现已建成4处高标准社区，每个社区都成立了服务大厅，一线工作，现场服务，限时办结。计划明年再建8处。三是与党政机关人员分流和强化对基层服务相结合。对全镇机关干部队伍进行整合，重点向一线倾斜，把有农村工作经验的，年富力强的镇机关干部分派到农村一线，担任社区为民服务员或驻村联络员、指导员，变“镇官”为“村官”。

3、“大村庄制”下的村级组织运转（三规范）。一是规范事务。实行了村党总支部和村务管理委员会成员集中办公制度，保证办公室内24小时有干部值班。建立了大行政村总帐，实行总记帐会计记帐和总支部书记把关签字制度。启用了大行政村村“两委公章”，在盖章时新添了总支部书记把关签字和重要村级事务必须经原来村的村民大会表决通过，再提交村总支部委员会研究的环节。二是规范活动。在坚持各党支部“三会一课”制度的同时，周二9点为党总支部和村务管理委员会成员例会时间，党员代表议事会和村民代表议事会原则上每月5日集中活动一次，村务监督委员会每月25日集中活动一次。三是规范学习。镇党委分阶段制定学习计划，与收看农村党员现代远程教育节目相结合,每月5日、15日、25日为党员干部集中学习日。建立党员个人学习档案，每人每月集中学习时间不少于12小时。

镇党委配套了两项措施。一是督查。党政办负责对值班和村级组织活动情况进行督查，对违反纪律和落实有关要求不到位的除在全镇通报外，还要将其作为评先树优和确定其待遇报酬的重要依据，严重者要进行组织处理。二是汇报。每周一下午四点，总支书记向党委汇报一次村级组织运行情况，总结经验，交流做法，研究办法。

4、“大村庄制”规划先行（三规划）。一是居民区规划。请山东建筑大学设计院实施了全镇总体规划，并对镇区和新成立的包庄、高崖、漳河、北鄌郚4个大村庄进行规划设计；由镇规划建设办牵头，按照“适宜居住、合理聚集、方便生活、促进发展”和循序渐进的原则，逐村开展调查，规划设计新农村建设方案，合理设置集中居住小区；通过清理宅基地、拆旧建新、土地置换、空心村改造等方式，探索小区建设用地，并规定，各自然村一律不再审批宅基地，新建房农民经审查符合规定的，一律由大行政村按照规划在集中居住小区审批建设或购买，并与镇政府签订协议，原有旧房须在新房建成6个月内拆除，土地、房产等相关证件交回原发证机关。最终实现居民区的功能化划分，形成居住区、商贸区、创业园区、特色农业生产区等各功能区交相互应、配置合理的居民小区。二是经济发展规划。将原来各村的经济发展优势进行有效统一，打破旧村发展格局，以创办农民合作组织为龙头，为大行政村设计中长期经济发展规划，最终实现农村区域经济一体化。目前，已注册西瓜、菠菜、韭菜、大姜、山药、圆葱、大蒜等无公害蔬菜产销专业合作社15家，生猪、仔猪、肉鸭、奶牛等购销专业合作社7家，生态农业专业合作社和畜禽养殖专业合作社2家，全镇50%以上的农民成为了专业合作社社员。三是全民服务规划。“大村庄制”的根本目的在于促进区域经济协调发展，提高全民生活质量。全镇规划了12个农村社区，已建成的漳河、包庄、枣园、鄌郚四个“一村一社区”示范点，全部集健身广场、警务室、计生服务室、卫生室、电子阅览室、农家书屋、党员活动室、文体娱乐室等功能于一体，使农民有了城市居民的生活感受。

三、效果

1、提升了基层组织建设水平。“大村庄制”使原宗族和派系在大村庄里没有了争权夺利的实力，在强村的带动下落后班子实现了整体转化。新当选的党总支书记多数是党委政府和党员干部群众公认的原带头村党支部书记，他们的管理和服务理念更显著提升了大行政村的党组织建设水平。党员把参与大行政村事务作为一种荣耀，自觉参加学习和会议，新村党组织和党员队伍的战斗力、凝聚力明显增强。包庄、泉头、漳河、漳河北、杏山、苇沟、时马、青上等村都是强与弱、大与小合并的典型。

2、激发了群众的创业热情。“大村庄制”给农民带来了新的机遇，他们希望新村党组织能发挥更加有力的作用，带领他们更快地奔小康、奔富裕。调整后的大村庄党组织因势利导，组织他们外出参观，聘请专家进行讲课，研究经济发展规划，新村建设规划，群众的创业冲动空前高涨。大村庄规划建设了时马、枣园、包庄、杏山、漳河北村等10个创业小区，其中，漳河北村创业园已落实投资过8000万元的汽车配件、过2000万元的铝型材加工以及家具与板材加工3个重点工业项目，还有板材制造、包装印刷等10个全民创业项目；杏山创业小区已落户扒板、注塑、蓄电池、饮食服务等项目9个，党总支书记带头上了扒板厂；枣园创业小区是沿沙红路两侧规划的，已落户食品、塑料等小加工项目10多个。预计全镇今年新上创业项目可突破200个。

3、促进了土地流转。漳河产业园原本涉及合并前4个村，土地很难统一标准调整，合并为漳河村后，党总支统筹考虑，统一研究，很快达成了一致意见，久拖未签的土地流转合同全部签订。杏山创业小区涉及合并前4个村，为调整土地不知费了多少周折都没成功，合并后党总支一盘棋考虑，不仅调出了土地，而且在4村土地交界处规划了农村社区。枣园、时马、包庄、漳河北村等创业小区都是“大村庄制”成功流转土地的典型。

4、维护了农村长治久安。“大村庄制”在确保党员代表议事会、村民代表议事会、村务监督委员会正常开展活动的基础上，小事由总支书记把关，大事由党总支和村务管理委员会联席会议研究并报镇党委政府审核备案，各项事务运作规范有序透明，各种矛盾得到有效化解，促进了农村和谐稳定。泉头村由前泉、后泉和官庄合并而成，后泉班子软弱，官庄班子几乎一年一换，可耕地栽树、宅基地不规划不报批、房前屋后栽树侵占街道等群众任意妄为现象非常突出，合并后县人大代表、前泉支部书记张兆田当选为党总支书记，凡事讲公开、公平、公正。为增强党员队伍的向心力和党员对大行政村的认同感，春节前他自己出资2000元走访了官庄和后泉的老党员老干部，节后又召集会议为官庄研究修路筹资方案，成立了由老党员老干部组成的筹资委员会，村干部即不管钱也不管帐，并号召党总支成员带头捐款，他自己首先捐了5000元，现已筹资12万元。前期，他还在层层召开会议征求意见、宣传发动的基础上，清理可耕地非法植树400亩。用官庄群众的话说就是“合成泉头村后俺腰板都直了硬了”。包庄村是以包庄商贸小区为中心，由紧密相连的原9个村合并的，原来不但规模小（5个不足500口人），班子软弱涣散的也占到5个，2007年乡镇区划调整后到镇上上访最多的就是包庄管区，转化整顿成为镇党委的头等大事。村庄合并后挂职副镇长、东包支部书记张志伟当选为党总支书记，他积极运行“大村庄制”，不但整合资源高标准建设了包庄社区，还名正言顺的进村入户座谈走访，召集相关会议研究办法、制定政策，统筹管理和服务职能。春节前走访慰问困难党员干部群众50多户，节后为矬帐、大王理顺土地承包关系600多亩，清理可耕地非法植树500多亩，做到了小事不出支部，大事不出社区，今年没一户出村到镇以上上访。

5、加快了经济社会事业发展。鄌郚、包庄、漳河、枣园以社区建设为契机，规划了创业小区、商贸小区和集中居住小区，吸引村民向社区集中居住，集中发展。鄌郚村是由镇区原6个村合并的，青上村是由镇区南原4个村合并的，合并前街道不顺、房屋不齐、规划杂乱，不但影响了镇区形象，还严重阻碍了小城镇建设步伐。“大村庄制”树立了党员干部群众的一盘棋思想，3月份至今，鄌郚村拆迁房屋600多间，青上村拆迁房屋300多间，镇区改造工程正在如火如荼的进行中。泉头村在吸纳后泉西瓜种植户加入兆田西瓜合作社的同时，正在利用西瓜合作社的运营模式和管理服务机制筹备成立官庄无公害韭菜合作社，力争用1-3年的时间把“官庄韭菜不敢吃”的臭门头正过来。漳河村党总支在流转土地“种企业、种项目”，动员能人上项目，介绍有能力的村民到企业打工的同时，党总支成员分别牵头成立了山药、西瓜、棉花产销以及生猪、肉鸭养殖和农资购销专业合作社，不但把农民专业户组织起来统一闯市场，还同步成立了各合作社党支部，灵活协调资源的配置和利用。去年全镇硬化道路46公里，涉及原来的32个村，前期筹资都是村自为战，进度不一，导致同一条路开工时间不一，施工质量很难统一把握，群众议论纷纷，后期同一条路上的村多数已合并为一个大行政村，道路的后期管护和绿化标准得到了有效统一，提升了全镇的道路建设水平。鄌郚和包庄两个万人集中供水项目的管理一直是个大难题，“大村庄制”找到了与行政村活动规程一致的管理办法。