昌乐县红河镇探索设立功能性农村党支部

今年来，红河镇根据经济社会发展的新形势，积极探索基层党组织设置形式的改进，推行按功能分类为主要依据设置党组织，使农村基层党组织由传统的地域性、单一性、行政性设置形式，向以产业支部为代表的功能性、多样性、专业性设置模式拓展，在设置形式上达到了党建与经济建设、精神文明建设的较好结合，实现联动多赢。

一、起因

今年以来，随着合村并点工作的推进，基层党组织的活动方式和党员活动范围发生了深刻变化，传统的按行政区域设置农村党组织的单一模式，已不能很好地适应农村经济和社会发展的需求，使农村党建工作遇到了党组织活动难开展、党员作用难发挥、以党建促发展难具体等新难题。突出表现为三个方面的“不适应”：一是与行政村区划调整不适应。今年以来红河镇先后将117个村合并为29村，减少比例为59%，合并后的行政村大部分都管理着2至6个自然村，传统的以村为单位来设置的基层党组织，难以广泛领导和指导经济社会的方方面面。同时由于党组织成员来自不同的自然村，对于不是自己本村受益的事，容易造成意见分歧，不利于达成意见统一。二是与产业快速发展不适应。在推进工业化、农业产业化经营过程中，形成了一批优势产业、特色产业，出现了专业协会、经济合作组织等不同类型的经济组织，相当数量的党员成为产业发展带头人或私营企业主，目前仅红河镇就有农村专业协会、合作社等新型经济组织33个，核心成员有党员100多人，按地域设置村党组织的传统模式，使党组织、党员仍然处于自我封闭和人为分割状态，难以适应跨村、跨行业优化配置各类组织要素和生产要素的需要，党建工作与生产经营脱离，在一定程度上制约了党组织、党员应有作用的发挥。三是与党建工作广泛覆盖要求不适应。新农村建设的产业发展规划、信息技术交流、政策宣传、精神文明建设等需要党组织直接领导和参与，但原有的党组织设置方式难以实现全覆盖，致使一些领域出现党建工作空白点，致使党员教育管理针对性差，实效性小，党的组织生活缺乏吸引力和感染力，部分党员与党组织的距离越拉越大，甚至导致了一些党员不积极主动参加组织活动。

基于上述认识，红河镇因势而变，进行了基层党组织设置方式的探索，本着积极稳妥、逐步推进的原则，按照功能性要求，在条件成熟的农村中建立党总支4个，设立功能性党支部14个，专业党小组43个，党员556人，覆盖22个自然村，从而变过去单纯按党员居住地设置为按党员从业结构来设置党组织，创新了农村党组织设置形式，激发了组织活力。

二、主要做法

实践中，红河镇按照围绕中心、强化功能、拓宽领域的要求，坚持有利于促进农村经济发展，有利于党组织开展活动，有利于党员管理，创新设置形式，完善运行机制，初步建立了以行政村党总支为核心、功能党支部为主体、专业党小组为基础的农村基层党组织设置新格局。

（一）创新设置形式。按功能性进行设置，主要是结合各村的区域特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分布等要素，依托已形成一定规模的优势产业，建立以功能性为本质特征的党支部，党支部下设不同类型的党小组，将不同身份、职业、特长的党员纳入管理范围，把抓党建与兴产业紧密结合起来。在组建产业支部的同时，根据党员的年龄特点，将60岁以上的老年党员组织起来，专门组建成立了老年支部。新组建的功能性农村基层党支部，隶属于升格为党总支的村党组织管理。平原村党总支下设蔬菜产业支部、果品产业支部、老年支部3个功能性支部，迅速组织党员开展有声有色的活动，实现了党员间的互动共建。

（二）规范功能职责。为使改进设置后的农村基层党组织能够有效运行，该镇对村级党组织和各功能性党组织职能进行了划分，明确村党总支主要负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本村经济社会发展中的重大问题，指导两个文明建设，做好党员的教育、管理和发展党员工作，健全完善相关制度等。各功能性党支部，主要职责是在上级党组织领导下，对所属党员进行直接管理，制定产业发展规划、措施并组织实施，带领群众共同致富，搞好专业技术培训和交流、政策宣传、文化活动开展、维护社会稳定等。党小组主要搞好技术讨论交流、组织开展专业技术学习、理论学习等。这样，赋予功能性党支部和党小组更具体、更直接、更符合自身特点的职能，使他们能够集中精力结合实际开展工作。

（三）明确活动方式。功能性党支部除参加上级党组织统一组织的活动外，重点围绕推进产业发展，组织进行有针对性的专业知识和实用技术培训，开展专业技术交流，提高党员的专业技能和素质。组织开展党员结对帮扶活动，实行个人自愿和组织安排相结合，本着有利于发挥党员特长的原则，组织党员与群众结成帮扶对子，帮扶资金、技术、信息等，实现共同富裕。对跨自然村加入的党员，及时做好组织关系接转工作，统一将党员编入到相应的党组织中，保证党员正常参加活动。由于功能性支部组织开展的各类活动不论在内容形式上，还是在时间安排上，都与党员的生产生活更贴近，与他们的利益更密切，因此，更有针对性，更具吸引力，更有实效性。店子村调整为党总支后，根据本村养殖户较多的实际，专门成立了养殖产业支部，围绕养殖产业开展针对性组织活动，切实增强了支部活动的吸引力。为解决生猪养殖户技术难题，产业党支部经常组织党员进行养殖技术交流，还聘请县畜牧局、镇兽医站技术人员对养殖户进行培训，使他们掌握了良种选择、疾病防治、科学喂养等技术要点，提高了养殖技术水平。

三、初步成效

从目前运行情况看，这种新的设置形式，符合农村经济社会发展实际，适应了农村产业化发展的需要，显示出了旺盛的生命力，党组织的领导、指导、协调、服务作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥，加快和促进了经济发展、农民增收和社会和谐进步。

一是凝聚了组织合力，增强了支部班子的战斗力。在配备调整总支班子过程中，充分考虑班子成员间知识、年龄、能力和性格特点，做到了优化组合。从实践看，调整后的党组织班子集体更加团结，在决策上更加民主，在配合上更加协调，大家心往一处想，劲往一处使，进一步提高了党组织的凝聚力和战斗力。官庄新村调整为党总支后，吸收两名年轻有为的农村能人党员为总支委员，总支一班人根据该村区位优势较好的特点，把工作重点放在发动全民创业上，在规划建设了官庄创业基地的基础上，积极进行招商引资。目前，已引进饲料加工、兽药、木业加工等项目6个，其中饲料项目总投资1000万元，建成后将与当地养殖户组建专业合作社，开展发放鸡苗、提供饲料、提供技术、回收产品等肉鸡养殖一条龙服务，将进一步提高养殖户的经济效益。

二是加强了联系交流，密切了党员之间的关系。原来支部组织党员活动时，各行各业党员在一起很难找到共同点，加之地域、年龄等原因，党员之间联系较少。调整后的村党总支，按产业和党员特点组建党支部，相同的爱好、共同的利益把大家紧紧的联系在一起，党员之间乐于交流信息经验，愿意参加支部的组织活动，抓住了党员的兴奋点，党员队伍更加团结，既增强了党组织的号召力和向心力，又调动了党员的内在积极性。大宅科村是由9个村合并而成，地域跨度大，党员人数多，党组织调整以前，党员之间较为生疏，在开展组织活动时，一些党员因忙于生产不愿意参加，组织生活效果不佳。今年10月份调整为村党总支后，按产业类型划分为园区、纺织、养殖、老年等6个党支部，使党员既是一个支部的党员，又是从事同一个产业的人员，彼此之间有了更多的共同语言，你有了什么新技术，他有了什么好经验成为讨论交流的热门话题，党员参加组织活动变得积极主动，形成了浓厚的互帮互助、共同致富的氛围。

三是改进了工作方式，促进了党群关系和谐。组织调整后，基层党组织转变了原有的工作方式，变过去的直接指挥为现在的引导服务，由原来的“行政命令”变成“亲力亲为”，使群众响应支部号召变成自觉行动，党群关系也更加和谐密切。成官村党总支针对该村花生加工户分散加工，既影响了群众生活，又很难形成规模效应的实际，党组织调整后，专门成立了花生产业支部，规划建设了花生加工专业小区，党支部积极引导发动加工户进区集中加工，党支部委员贾富春也从事花生加工，他主动带头将加工厂搬迁至小区，在他的带动下，目前进区经营的花生加工户已达9家，既解决了环境污染，又形成了规模经营，吸引大批客商前来洽谈花生购销业务，较大幅度地提高了加工户的经济效益。

四是深化了服务功能，加快了经济发展步伐。调整后的党组织突出服务这一主题，积极为党员群众提供生产信息、进行技术培训、组织技术交流、解决发展资金等，有的还为群众找订单、跑市场，解除了农民的后顾之忧，把服务渗透到各个生产环节，更好地承担起带头发展经济、领导群众致富和服务地方经济发展的职责。平原村调整为党总支后，依托该村的金柱工贸公司建立了产业党支部，鉴于农户缺少资金，党支部积极为农户协调低息贷款，扩大了蔬菜种植面积，并与农民签订种植购销合同，实行保护价收购，切实增加了农民收入。