贯彻落实科学发展观 推动全行业转型升级
文章来源：肥城司法局
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发布时间： (
2009-6-29
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编者按：保增长、扩内需、调结构是当前经济社会发展的主线，在宏观经济形势发生深刻变化的大背景下，要实现建筑业总产值“超万亿”的目标，狠抓产业的结构调整，推动全行业转型升级，就成为当前全省建筑业面临的首要任务。近年来，南京市江宁区坚持贯彻落实科学发展观，不断整合全区企业资源，积极培育龙头骨干企业，大力扶持全区建筑业向高附加值领域拓展，建筑业结构调整、转型升级的做法值得肯定和借鉴。现将江宁区在推动建筑业转型升级方面的有关经验加以总结，希望能对其它地区的建筑业发展提供帮助。
贯彻落实科学发展观 推动全行业转型升级
建筑业是江宁区的传统产业，也是江宁经济发展的支柱性产业之一，自撤县设区以来，全行业坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住全区开发开放契机，全区建筑业保持稳步较快发展的态势，产值总量持续增加，产业结构显著优化，综合实力不断增强。2008年，全区建筑业总产值达220亿元，创历史新高；完成增加值54.6亿元，完成施工面积1056万平方米，完成建筑业入库税收7亿元，分别是2003年的4倍、4.2倍、2倍、4.7倍，企业营业额连续三年进入全省县（市、区）前10强。
一、走多元化发展道路，推动全行业转型
江宁建筑业历史悠久，在传统的计划经济时代，由于区域经济发展和城乡建设的需要，各乡镇纷纷组建各自的建筑企业，性质主要以集体所有制为主，在地方政府的管理和扶持下企业进入了初级发展期。在此期间，乡镇建筑企业在上缴地方财税、服务经济建设上作出了重要贡献，撑起了乡镇经济发展的“半边天”。进入90年代，传统的计划经济体制向市场经济体制转轨，乡镇建筑企业进入了改革改制期，随着市场经济体制的不断健全与完善，90年代中期至20世纪末，建筑企业进行了二次改制，初步建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业管理制度，企业的体制机制得到了根本性的转变，活力明显增强，企业纷纷进入了创新发展期。
进入新世纪后，随着江宁大开放、大开发战略的深入推进，一批世界500强企业和国内知名企业入驻江宁，一大批国家、省、市重点投资项目落户江宁，再加上大学城的迅速崛起和房地产业的发展，全区建设规模总量迅速扩张，平均每年的在建面积突破1000万平方米，建筑市场面广量大，给江宁的建筑企业创造了前所未有的发展机遇。
然而至本世纪初，江宁建筑业仍然以单一的房屋建筑施工“闯天下”，产业发展仍然走的是粗放型、劳动密集型的老路，经济效益不高，核心竞争力不强，企业规模不大。针对这些问题，江宁区建筑业主管部门深深认识到，要实现江宁建筑业的迅速崛起，就要摈弃传统的发展思路，用科学发展观指导全行业发展，走集约型、开放型、科技型、创新型发展的道路，加快实现全行业转型升级。为此他们结合江宁建筑业实际，对全区建筑业的发展予以了全新的定位：“以建筑施工为依托，大力向高附加值的建筑业相关产业拓展，积极走多元化发展道路，全力打造具有技术密集型、人才密集型、经营集约型、管理科学化、逐步向资本运作集团化发展的具有江宁特色的建筑产业”。
围绕这一发展定位，一批依托建筑施工为基础的规模企业面对激烈的市场竞争，不断调整经营思路，转变经营结构，围绕主业横向延伸，从房屋建筑施工领域积极向公路桥梁、市政基础、设备安装、园林绿化、建筑材料、钢结构、环保等高附加值的产业拓展，完善了专业施工的配套；积极向房地产业、科技产业、现代制造业、现代服务业、文化教育产业、生态农业等领域发展，实现企业投资渠道和赢利方式的多元化，增强了企业抗击市场风险能力，形成了具有江宁自身特色的建筑业发展之路。江宇建设大力调整经营结构，实施多元化发展，经营范围涉足市政、房屋施工、设备安装、房地产开发、新型建材、汽车销售维修、文化教育等诸多领域。中惠建设从建筑、市政、园林、装饰起步，在全国多个城市进行开发建设，现进入中国房地产200强行列。江苏金东城集团从一家建筑预制构件企业起家，经过几年的快速发展，经营范围涵盖了建筑施工、房地产、工业园区开发以及餐饮、商贸等行业，集团还投资开发了3000亩融绿色生态农业、观光旅游区为一体的农业基地。海通建设紧紧依托江宁开发开放优势，实行跨行业拓展，积极向房地产、车辆检测、物业管理、商贸物流等行业拓展，初步形成了跨行业的企业集团。恒建装饰在南京首家全套引进高档节能门窗、幕墙生产线，成为南京地区最大的节能门窗、幕墙生产研发基地。
二、提升企业综合实力，促进建筑业提档升级
1、在做强企业规模上下功夫，培育龙头骨干企业。一是运用市场机制进行资源整合，鼓励龙头骨干企业以资本为纽带，对有一定实力的中小企业实行收购、兼并或控股，将零星的、分散的优质资产、优势技术、优秀人才和先进管理等各类生产要素进行重组整合。江宇集团成功收购连云港市政总公司，首开建筑企业到外地扩张的先河，中惠集团接收了嘉盛建筑公司，金东城集团并购了江宁龙都建筑公司。二是培育扶持了在全市乃至全省都有一定影响力的龙头骨干企业。2008年，全区规模建筑企业营业额突破30亿元的企业有2家，突破10亿元的企业有4 家，突破5亿元的企业有6家，规模企业的总产值占本区建筑业企业总产值的70%以上，产业集中度进一步提升。
2、在加快市场开拓上下功夫，外向开拓呈现新亮点。一是围绕“项目开发先行，建筑施工配套紧跟”的外向开拓思路，区内一批建筑企业先后在省内外进行房地产、工业园区和小城镇开发建设，并将企业的建筑施工产业作为配套，进入当地，形成集开发、投资、建设、施工一体化的发展模式，并辐射到全国7个省市以及本省的连云港、句容、溧水等地。海通集团在连云港投资房地产开发，并将自己的市政配套产业渗透到当地，形成了集项目开发和项目建设为一体的投资方式。中惠建设集团在广州、海南投资房地产开发，并将自己的施工企业引入到当地，实施开发、施工、销售为一体的经营格局。金东城集团在溧水、东海两县投资工业园区和房地产开发建设，在当地树立起开发和施工两大品牌。二是加快进入四川灾后重建市场。紧紧抓住四川灾后重建的机遇，进入当地建设市场。鸿业建工集团在四川德阳市绵竹地区承接的南轩中学工程面积达到4万多平方米，工程造价1.3亿元；宏亚公司、海通集团均进入四川建设市场并相继承接了4个工程项目。三是跨出国门，拓展海外市场。鸿业建工集团不仅在尼日利亚拉各斯州参与莱基自贸区的建设工作，还与中材国际公司合作，参与尼日利亚科奇州水泥厂生产线的建设。明麓公司在新加坡设立了海外分公司，目前已完成分公司的注册，并拿到了新加坡建筑企业的B2资质。
3、在结构调整上下功夫，促进全行业转型升级。一是引导区内高资质的企业从施工总承包向工程总承包方向发展。鸿业建工集团以总承包的方式承接了本区最大的政府投资项目——天印广场的建设任务；润盛集团积极向投资、管理、建设、施工于一体的项目总承包形式发展，先后承接了南京、苏州地区一批大型市政工程，实行全过程的运作、管理；引导中型骨干企业向公路桥梁、装饰装潢、电力工程、设备安装、幕墙门窗等高附加值的专业领域延伸，先后培育了恒建集团、富达水电、航天晨光、致远交通等一批在专业领域有较强竞争力的专业承包企业。富达水电设备安装有限公司致力于电力设备安装工程建设，通过多年发展，已经成为本区电力设备安装的龙头企业；引导三级企业向劳务分包方向发展，在全行业形成以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的相互依存、协调发展的行业组织结构。二是顺应国家重点投资方向，引导施工总承包企业向交通、公路、市政、水利等专业领域拓展，培育了一批潜力较大、技术装备先进、市场急需的专业企业。目前润盛建设集团已经拥有市政、土建、桥梁、园林四个总承包一级资质和公路、环保等六个二级资质，加上企业长期在市场拓展中取得的经验，为企业全面进入基础设施建设领域添上了重重的砝码。
三、加强扶持引导，完善配套政策，积极为建筑业转型升级创造有利条件
作为一个增加值占到全区GDP的13%、贡献的入库税收达到7亿元、带动本地6万农村劳动力的就业的行业，江宁区区委、区政府对建筑业的发展十分重视。一是区委、区政府明确将建筑业定为全区经济发展的支柱产业之一，每年召开建筑业工作会议，区四套班子领导参加会议，表彰先进，分析形势，部署措施。二是加强政策扶持， 2004年区政府就制定了《关于进一步加快建筑业发展的实施意见》，今年，为应对金融危机给建筑企业发展带来不利影响，区政府对扶持政策作了进一步修改与完善，从鼓励企业加快科技创新和人才培养、引导企业实施结构调整、落实企业税收奖励政策、扶持规模企业发展等方面提出了若干扶持意见。为进一步培育规模企业发展，区政府组织评选了建筑行业的十强企业；三是在资质升级、人才培养、工程创优、外向开拓等方面全力以赴给予企业指导和帮助，进一步加强市场监管和行业监管，积极为建筑业发展营造出良好的外部环境。先后制定了《江宁区建设市场管理规定》、《关于进一步强化全区建设市场管理、规范建设市场秩序的实施意见》等，为建筑业转型升级提供管理制度保障。
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