扎实开展“依法治村以德治村”活动努力营造和谐稳定环境

    近年来，肥城市汶阳镇认真总结处理农村信访工作的实践经验，实施了以普法教育、法律服务为主要内容的“依法治村”和以道德自治、自律为主要内容的“以德治村”相结合的“双治”活动，使法治和德治相互补充、同促共进，超前化解农村矛盾纠纷，探索创新了基层信访工作新路子、新机制，营造了稳定和谐的发展环境。
　一、健全配套机制，推进“双治”活动全面开展
    1、建立联动协调机制。“双治”活动办公室和镇信访问题联席会议办公室合署办公，对发生的信访问题，落实“一岗双责”制度，哪个部门的事情哪个部门负责。“双治”活动办公室把每个月调处的案件和正在处理的问题汇总后，按问题性质，交有关部门办理，并对问题的处理进行跟踪督导，营造“大信访”工作格局。
　2、建立信访问题回交机制。镇信访办公室承接信访问题后，首先查看是否经“双治”部门调解，对未调解的，回交有关村视信访问题性质采用评议手段或法律手段处理解决；对已经调解但当事人不服的，由镇信访办再协调有关部门处理；对已经处理完成的信访问题，适时对化解后的情况进行回访，避免形成新的信访问题。
　3、建立督查督办制度。对在“双治”活动中登记在档的问题，适时跟踪督查督办。对未纳入“双治”活动视线的矛盾问题，在交办后重点督办，明确专人处理，确保问题尽快解决。
　4、建立严格的奖惩机制。严格落实“一票否决”制度，对“双治”活动运行不规范、处理信访问题不力的单位，给予“一票否决”，对主要负责同志和有关责任人在政治上、经济上予以追究。对活动开展好、成效明显的，在年终考核中给予重奖。
　二、实施“三个结合”，提高“双治”活动的针对性和实效性
　1、做到道德评议与依法办事相结合。在处理矛盾纠纷时，综合性地运用道德评议手段或法律手段，取长补短。如在处理西徐村张某养老纠纷一案中，没有直接采用法律手段，而是先组织“道德评议会”对其行为进行评议，让其主动认识到错误，再通过法律措施形成养老协议，这既在法律上维护了老人的合法权益，又没有造成情感上的疏远，既有效解决了问题，也没有留下信访隐患，较好地实现了调解目的。
　2、做到矛盾排查与法律服务相结合。对涉法矛盾纠纷，及时上门提供法律服务，引导当事人通过法律手段解决问题。开展了“每户每月一元钱，法律服务进家门”活动，每户群众每年只需交12元钱，就可享受一年的免费法律服务，由镇法律服务所的律师上门免费代理诉讼，提供法律服务。
　3、做到解决问题与加强教育相结合。在认真解决问题的同时，注重发挥“双治”活动中法律服务和宣传教育的作用，积极做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，让上访人了解党的政策和法律法规，了解党委、政府解决问题的态度，通过正确途径解决问题，使信访案件的处结率得到了较大提高，今年以来受理的信访案件处结率达到90%以上。
　三、建立长效机制，“双治”活动成效显著
　一是拓宽了群众反映问题的渠道。从找政府、找干部讨说法，转变到通过法律手段或评议调解的方式来解决，既分流了社会矛盾纠纷，又提高了解决问题的实效。
二是建立起了综合处理问题的机制。“双治”活动以信访办、司法所、宣传室、综治委等单位为骨干力量，建立了信访综合调处机构，对群众反映的信访问题联合处理，有效地整合了信访力量，打造了超前化解矛盾的平台。
    三是促进了社会稳定。通过“双治”活动，有效解决了邻里纠纷、家庭关系等事件，化解了一些村里原来管不好也管不了的琐碎小事，村民的法律意识和道德自律意识明显增强，村风民风明显好转，有力地促进了社会和谐稳定。