宁阳县东庄乡扎实推进农村财务委托代理工作

    近年来，东庄乡推行农村财务委托代理，加强“农村财务管理服务中心”建设，不断探索农村财务监督管理的长效机制，实现了农村财务监督管理的规范化、制度化、经常化，有效推动了农村基层党风廉政建设深入开展。
    一、推行农村财务委托代理的背景
    随着农村法制化、民主化建设进程的不断深入，原有的农村财务监督管理模式越来越不能满足发展的需要，主要表现在：一是村级财会人员职数多，工作效率低，农民负担大，与形势发展不相适应。二是村集体资金使用的经济效益和社会效益较低，村集体经济利益得不到保障，群众意见大。三是以“事后监督”为主的财务监管方式，起不到超前预防的作用，坐收坐支、不良债务、挥霍浪费等违规违纪现象得不到有效遏制。为此，东庄乡成立了“农村财务管理服务中心”，推行农村财务委托代理模式，进一步完善制度、规范程序、强化监督，实现农村财务管理规范化运作，有效实现了关口前移、超前预防。
    二、农村财务委托代理的主要内容
    拖清底数，理顺关系。一是全面清产核资。在建立“农村财务管理服务中心”的基础上，成立清产核资工作组，对各村资金、资产、资源进行全面清理、盘点，对盈亏、长短款、账目不平等问题，按规定进行账务调整，切实托清.底数，达到账实相符。二是签定委托代管协议，实行契约式管理。村委会与“农村财务管理服务中心”签定财务委托代理协议，明确双方的权利义务。三是办理交接。“农村财务管理服务中心”总会计与村会计办理账目交接，“中心”总出纳与村出纳员办理资金交接，确保村级财务全部纳入“农村财务管理服务中心”管理。
明确职责，规范程序。明确“农村财务管理服务中心”职责。“中心”按照“三权不变”（村集体资产的所有权、使用权、收益权不变）、“四统管”（对财务人员、账目、现金、凭证实行统一管理）、“五统一”（统一票据管理、统一缴存代管资金专户、统一民主理财、统一会计核算、统一财务公开）的原则开展工作。明确了“农村财务管理服务中心”在原始凭证审核、账目处理、微机录入、信息收集整理、信息分析、信息反馈、监督指导等方面的具体职责。严格程序，在资金管理、账务处理、资产处置、大项审计、村级举债等方面制定了严格的程序，村级所有经济往来必须按规定程序实施，有效堵塞了各种漏洞。
    完善制度，严细操作。出台财务收支预决算、账户管理、票据管理、债权、债务管理、财务档案管理等17项制度。重点抓好“四审（申）一公开”的落实：一是收入申报制度。村级收入5000元以下的三日内入“财务管理服务中心”代管专户，5000元以上的随收随交。村所有收入必须使用统一的收入单，票据的领取、使用和交回都必须符合规定。二是支出审批制度。村级支出实行备用金制度和报账制，备用金大村2000元，小村1000元，超出备用金的由乡分工负责人、乡主要负责人把关后方能支出；支出票据由村财务审批人签字后，村会计、中心会计根据“票据审核十不准”进行审核，不合理的予以退回。三是大项审计制度。成立了由纪委、组织、经管、水利和各管区等单位组成的重大项目审计小组，1万元以上的项目审计小组参与项目预算、工程招标、事中监督、竣工决算，增加了项目建设的透明度，杜绝了暗箱操作，保证了项目质量和集体资金使用的经济效益，避免了铺张浪费。自2006年以来，共审计130多个项目，节约资金100多万元。四是贷款申请制度。为了避免村干部盲目举债、随意举债，村所有贷借款必须经村两委、民主理财小组及群众代表、乡有关部门、分工负责人、主要负责人核实后才可进行举债，到“中心”报账时须附举债程序表、还款计划、效益分析报告，否则不准报账、入账，所贷金额由个人负担。五是财务公开制度。每月15日为全乡各村的财务公开日，“农村财务管理服务中心”统一打印财务公开表，由中心会计、中心主任签字后，将上月发生收支逐笔公开，同时，设立举报电话，随时接受群众监督，采集群众意见，乡定期检查，并把有关情况在全乡通报。
    强化监管，保证落实。发挥乡纪委的监督检查职能，监督村级财务委托代管各项制度的落实。一是实行财务管理信息一月一审查。乡纪委每月对“农村财务管理服务中心”形成的有关资料进行一次审查，收集财务管理信息，实时掌握各村财务管理情况，对存在的问题及时提出意见限期整改，对村级不服从管理、违规操作的追究纪律责任。二是加强审计监督。对农村财务公开、民主管理情况进行一月一检查、一季一考核，对村级账目实行一年一审计。加强离任、任中审计，对审计中发现的问题进行通报，追究相关责任人的责任。三是加大惩处力度。设立举报信箱、公开举报电话，接受群众监督。对群众反映的村干部违纪违法或“中心”工作人员营私舞弊、玩忽职守的，坚决予以查处。“农村财务管理服务中心”成立以来，乡纪委查处村级财务管理方面的违规违纪行为4起。
    三、实行农村财务委托代理取得的成效
    实行农村财务委托代理，进一步完善了制度、规范了程序、强化了监督，实现了农村财务管理规范化运作，变“事后监督”为“事前预防”，促进了农村社会的和谐稳定发展。
    一是提高了村级财务管理透明度。通过健全制度、规范程序，实现了对村级财务管理的动态监控，对资金管理、资产发包、大项目建设、集体举债等群众关注的热点、难点问题，都能做到事前民主、事中把关、事后审计，实现了“阳光操作”。
    二是提高了集体资金使用效益。农村财务管理服务中心实现了统一审核、统一记账，减少了村级财会人员，全乡每年可节省村集体开支约12万元，减轻了农民负担。乡村财务的制度化、规范化运作，杜绝了乱收乱支、盲目建设、盲目举债等现象，减少了不合理开支，提高了资金使用效益。
    三是提高了乡村干部的廉政意识。通过明确责任、严格审批、强化监督，进一步规范了村级财务管理程序，增强了乡村干部特别是财务管理人员廉洁勤政、依法办事意识，减少了违规违纪问题的发生。