推行包联工作责任制

实现远程教育资源共建共享的探索与实践

    2005年初，我市借鉴包联工作的成功经验，在全市推行农村党员干部现代远程教育包联工作责任制，有效整合了各方资源，促进了各涉农部门在农村工作的开展，形成了推动农村工作的强大合力，初步构筑起党委组织部门抓总、各级上下贯通、各部门左右联动的大远教格局。
    一、深入调查研究，将远教工作纳入全市包联工作责任制
    1997年，日照市委为尽快改变贫困落后地区面貌，推动城乡、区域协调发展，在全市推行了以市领导包乡镇、市直部门包村、科级以上干部联户为主要内容的包联工作责任制。广大包扶领导、部门和干部，千方百计帮助基层谋发展，想方设法为农民群众排忧解难，形成了市县乡三级齐上阵、包乡包村联户“三结合”、政策资金措施“三到位”的包联工作格局，解决了大量热点、难点问题，机关作风得到有效改进，密切了党群干群关系。实践证明，包联工作责任制是市直机关工作重心下移、帮助贫困后进乡村改变落后面貌的有效途径，是推动农村改革、发展、稳定和加快社会主义新农村建设步伐的有力举措。
    按照省委统一部署，2005年5月初，日照市基本完成了农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设任务，工作重点随即转入了完善站点配套设施、加强站点管理、促进站点学习和知识转化上。随着试点工作的深入，各种深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，制约了远程教育网络作用的发挥，影响了远程教育的深入开展。市委组织部在深入调查研究后认为：包联工作实施九年来，领导重视，制度完善，氛围浓厚，成效显著，经验成熟，将远程教育纳入包联工作责任制，有利于丰富包联内容，促进包联工作责任制的进一步完善；符合中央和省委关于开展试点工作的指导原则，有利于整合各方资源，解决目前基层难以解决的各种矛盾和问题。在广泛征求各方面意见的基础上，2005年9月，市委办公室下发了《关于将农村党员干部现代远程教育纳入包联工作责任制的通知》，提出对远程教育工作实行市级领导包乡镇、市直部门和单位包村、市直科级以上干部联户。市级领导、市直部门单位主要负责同志同时以所包乡镇和村为主要对象，建立远教工作联系点，对包联乡镇村庄的远程教育工作进行指导和帮扶。《通知》还提出了实施包联工作的目标要求和方法步骤, 细化了包联内容，为推行远教包联工作提供了政策依据。
    二、围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，强化指导、发挥优势，扎实推进包联工作
    具体工作中，我们注重搞好“三个结合”，调动各部门单位和广大基层党员干部参与远教包联工作的积极性，使包联工作自觉服务和服从于经济建设和党建工作大局，真正满足基层需要。
    一是围绕中心、服务大局，使远教包联工作与党的中心工作相结合。各级党组织把远程教育工作纳入到“十一五”规划中来设计，纳入到建设社会主义新农村建设中来加强，纳入到农村基层党组织先进性建设中来推进。市委要求，全市各级党组织和各有关部门、单位对远教包联工作也要从这个高度去定位和推进。各有关部门和单位以此作为是开展涉农工作的重要载体、为农服务的重要平台，自觉把远教包联工作列入各自的日常工作，使这项工作成为“十一五”期间全市的一件系统性社会事业。经济建设是全党中心工作。在实施包联过程中我们提出，远教包联工作要直接接轨经济建设主战场，成为经济发展的助推器和加油机，要围绕市委做出的关于增强县域经济，振兴镇域经济，做实村级集体经济的部署，做实工作，做足文章，促进农业产业化、农村现代化、农民知识化，要通过经济发展的优先带动作用，为建设社会主义新农村提供坚实的物质保障，促进农村各项事业的协调发展。围绕农村基层党建重点工作开展包联帮扶活动，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，形成党员带头致富能力强、党员带民致富能力强，加强农村基层党的先进性建设，提高基层党组织和党员干部在建设社会主义市场经济过程中依法执政、科学执政、民主执政的能力和水平，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
    二是突出重点、注重实效，使包联工作硬件建设和软件建设相结合。为使各单位的远教包联工作更有针对性，真正使包联工作解决远教事业发展中存在的突出问题，在短期内就见到一定成效，增强各级各有关部门包联的信心，赢得基层的信任，我们对远教包联近期目标做了规划，要求在包联帮扶过程中要优先实现硬件建设“四个一”和软件建设“四个三”的目标。硬件建设“四个一”：即包联帮扶的市领导、市直单位帮助包联帮扶对象建好一处远教接收站点，配套一批站点学习资料和设施，为站点运行维护解决一部分资金，为开展教学辅导和促进知识转化建成一处教学实践和技术推广基地。通过硬件建设“四个一”，为站点开展学习教育活动奠定坚实的物质基础。软件建设“四个三”：即督促帮助帮扶对象落实好远程教育站点设备管理、教学管理和信息反馈三项制度，促进基层远教工作的规范化；利用各单位的人才技术优势，培训建设好远程教育站点管理、教学辅导和技术服务三支队伍，健全壮大远程教育基层工作力量；为各站点所在村居着力培养好农村在职两委干部、农村后备干部和科技致富乡土人才三个层次人员，为农村经济和社会事业发展提供人才保障；立足各部门单位工作职能和业务实际，实施农村党员干部和农民素质工程、科技致富工程和构建和谐乡村工程等三项工程，为建设社会主义新农村提供有力的组织保障和稳定和谐环境。
    三是强化宏观指导、发挥部门优势，使包联工作规范化和内容形式多样化相结合。为加强对远教包联工作的督促指导，市委将远教工作整体纳入全市包联工作和基层组织建设“三级联创”指标体系统筹安排，与其他工作同研究、同部署、同检查、同考核。将包联工作实施情况，作为对地方远程教育工作年度考核和对市直部门单位的党建目标考核的重要内容，每年进行一次考核，规定凡是远教包联工作组织领导不得力、效果不明显、基层评价不高的，一律不得被评为远教工作优秀等级，不得被表彰为涉农工作先进单位。为切实加强对包联工作的领导，市委组织部依托远程教育领导协调小组建立了远程教育包联工作联席会议制度，每半年召开一次会议，调度有关情况，部署下一阶段包联工作重点；建立定期通报制度，通过远程教育工作简报的形式，对各部门单位包联帮扶情况进行展现，促进了远教包联工作的规范化。同时，通过报纸、广播电视等媒体大张旗鼓地宣传远教包联实施过程中的先进单位和个人，推广经验做法，为远教包联工作营造了浓厚氛围。
    各部门单位在市委宏观指导下，完成“规定动作”的同时，紧密结合本部门单位职能和业务实际，发挥各自优势，丰富包联帮扶内容，活化包联帮扶形式，创造性开展工作，提高了包联工作的实效性。宣传、文化、教育、科技、卫生等部门积极利用远程教育网络开展“三下乡”活动，同时将“三下乡”内容搬到互联网，农民有什么问题可以通过站点网络上网，有关辅导专家网上解答，使“三下乡”实现了网上下乡、常下乡。信息产业部门加大对政府涉农网站的规划指导，积极推进农村上网工程，推进农业、农村信息化。农业、计生、共青团、妇联等部门和群团组织，将培训农业管理、农村会计、计生工作人员和青年干部、妇女干部等与培训站点管理人员相结合，整合了师资力量，为农村培训复合型人才。教育部门整合场所和师资资源，为站点学习提供便利。水利、建设、国土、规划等部门，按照建设社会主义新农村的要求，加强了对乡镇和村庄水利建设、土地开发、乡村建设的规划，指导基层合理利用各种资源，科学规划经济发展，促进农村经济产业化步伐，为农民营造良好的生产、生活条件。报社、电视台等单位开设对农教育专刊和专栏，及时报道各地建设社会主义新农村的新举措、新成效，传播先进的种植养殖技术和经营管理理念。
    三、领导重视，工作扎实，包联工作成效初显
    自2005年建立这项制度以来，31名包联市领导全部落实了包联责任，全年共深入联系点指导和调研100余次。市直124个部门单位积极响应，迅速投入到包联工作中。以市级包联为龙头，区县、乡镇也纷纷开展了多种形式的包联活动，形成了全方位、立体式的包联帮扶机制。由于各级党委政府重视，领导带头，保障措施有力，措施扎实，形式活泼，在较短的时间内就形成了浓厚的氛围，促进了远程教育综合效益的发挥。
    一是有效整合了各方面资源，促进了远程教育的自身发展。截至今年5月份，累计为包联站点帮扶建设资金169万余元，新建、改建站点场所470余间，购置站点配套设备500(件)套、学习资料8119件（套），解决站点运行维护经费150万元，培训和提供站点管理、技术服务和教学辅导人员2057人（次），建成综合性教学实践基地58个，制作各类课件97件（套）。
    二是增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，促进了社会主义新农村建设。组织站点培训7084次，系统培训各类人员20余万人次，推广新品种、新技术3282项，新上致富项目269个，产生直接经济效益3800余万元。通过教科技、上项目促进了帮扶地区经济发展，提高了农村基层党组织的执政能力和发展能力，融洽了党群干群关系，促进了农村经济、政治、文化、社会等各项事业的发展。
    三是促进了各包联部门、单位的工作在农村的开展。各部门单位的积极参与，在全社会营造了关心农民、发展农业、建设农村的浓厚氛围，在广大农村基层形成了学习党的政策、宣传党的政策、落实党的政策、维护党的政策的良好政治局面，促进了党的各项工作在农村的开展。各有关部门特别是涉农部门普遍反映，通过远教包联工作，了解了农民的所思、所需，与农民群众的沟通加强了，与农民群众的感情加深了，党的路线、方针、政策变成了农民的自觉行动，推动工作更顺手了。