发展村居集体经济的创新之路

    近年来，随着城市化进程的加快，城市街道各村居抢抓机遇，加快发展，集体经济规模不断膨胀，经济实力显著增强。但由于居属集体企业在管理体制、分配机制等方面存在许多新矛盾、新问题，制约了集体经济的持续、健康发展。为了实现集体资产的保值增值，最大限度维护群众的根本利益，东港区石臼街道借鉴先进地区的成功经验，积极探索对村居集体资产实行股份制改造试点，探索出一条新形势下发展村居集体经济的有效机制和路子，收到了良好成效。
    一、主要做法
    随着旧城改造和城市建设步伐的日益加快，石臼街道所属各村获得了比较高的土地转让收益，同时一些村居属企业面临拆迁或转产，有的也出现了经营管理混乱、连年亏损的问题，企业人员面临着很大的转业和失业压力。是分解集体资产到户到人，还是想方设法实现集体资产的再发展，是街道、村居和广大村（居）民面对的一个重大选择。街道党委在组织多次分析讨论，外出考察学习了一些先进地区发展村居集体经济的经验后，决定在条件比较成熟的村居，探索实行集体资产股份制改造，建立现代企业制度，从根本上解决集体经济发展面临的矛盾和问题。
    （一）深入调研，摸清底数，扎实推进。街道党委经过多次讨论和综合分析，选定了村基础较好的海滨二路居进行试点，该居居民脱离土地多年，大多数从事二、三产业，生活相对富裕，素质相对较高，具备改革的社会基础；集体经济经过多年的发展，具有一定的实力，前景看好，具备改革的经济基础。经过对该居现有资产委托具有资质的评估事务所进行全面评估，量化集体净资产1790万元。明确享受股份收益分红人员为1982年分田到户截止到04年12月31日期间户口在该居的老居民及在读大中专生、现役义务兵及下岗、破产、辞职后户口迁回该居的老居民，其他如1982年以后该居已嫁出且户口不在本居的女居民等不享受股份收益分红。在此基础上通过派出所反复核对户口，对1982年分田到户时的原居民，分别按未满18周岁、男18岁—60岁、女18岁—55岁及达到退休年龄人口进行逐一登记，摸清了底数。
    （二）宣传发动，全民参与，完善方案。在街道办事处工作组的指导下，居委把按照《公司法》规定形成的方案逐一印发到户，征求意见。先后多次召开了“两委”会、党员大会、居民代表会议、老干部会议和全体居民大会，组织学习了《公司法》，宣传改革的意义，解答居民提出的问题，讨论修改方案。经过数十次的修改，最后全体居民一致通过，形成了方案。
    （三）资产量化，确权到人，按股分红。对集体净资产1790万元的净资产分绩优股、公益股、风险股进行量化分配。一是将净资产的40%即716万元作为绩优股，平均量化给老居民（1982年分田到户的居民）。成年人每人量化股为9000元，未成年人按成年人50%的比例享受。绩优股只分红，不确权，持股人去世后由公司收回，再重新量化给下一代。绩优股每年按收益分红一次，成年人每年可分红1080元，未成年人减半，每三年调整一次标准。二是将净资产的50%即895万元作为公益股，由公司持有。此股份的收益主要用于居民养老费、公益福利事业费和办公经费。随着公司发展，居民老年费、福利费将适当上调。三是将净资产的10%即179万元作为风险股，收益用于居民风险股的分红。成年人最高可买1万元风险股，未成年人按50%即5000元购买，可继承、转让、买卖，但公司不退股。依据《公司法》、《公司章程》规定，此股自愿购买，红利根据年终公司利润而定，风险自负。
    （四）建章立制，完善制度，规范管理。一是实行“四统一分”式管理。按照公平、公开、公正、透明的原则，收回所属分公司的管理权，盘活存量资本，整合资源。总公司对所有分公司实行统一机构设置、统一人员聘用、统一制度约束、统一资金管理，分别独立核算。“四统一分”管理制度的实施，理顺了总公司与分公司的产权关系，有效解决了企业亏损、上缴拖欠的问题。二是建章立制，规范管理。在公司内部建立了定期例会制度、学习制度、考勤制度、基建审批制度等一系列的规章制度，设立了财务部、人力资源部、计核部、事业开发部、国际物流贸易部等新型职能科室。推行了公司员工年薪制，完善激励机制，做到绩效挂钩、责权利相结合。健全完善了企业文化，制订了企业目标、企业宗旨、企业精神、企业核心价值观。这些措施的实施，有效提升了公司员工的企业管理理念和发展机遇意识，形成了透明、高效、团结、竞争的企业运转机制。三是组建了“日照中盛工贸有限公司”。按照《公司法》和有关法律法规的规定，已于2005年11月20日依法成立董事会、监事会，建立起现代企业管理制度。
    二、初步成效
    石臼街道进行的集体资产股份制改造试点，较好地解决了集体资产资本管理运营与居民利益之间的矛盾问题，居集体经济发展活力增强，后劲十足，党群干群关系密切，对该居经济发展和社会和谐稳定起到了积极地促进作用。
    一是维护了广大居民的合法权益。通过资产量化，股份到人，使居民变为“股民”，明确了集体资产的产权主体和“股民”的主人翁地位，改变了以往集体经济“人人有份、人人没利”的弊端，使居民成了真正意义上的集体经济主人，形成了人人关心集体，支持全居经济发展的良好局面。同时，通过创新发展模式，优化经营机制，扩大了群众收益，维护了居民的合法权益，使党群干群关系得到明显改善，保持了村居的和谐稳定。
    二是促进了集体经济的发展壮大。通过股份制改造，建立健全了公司法人治理结构，形成了适应市场经济要求的新型集体资产运营机制、管理机制和分配机制，提高了科学决策和民主管理水平，有效防范了集体资产管理风险，确保了集体资产的安全完整，实现了集体资产保值增值，促进了集体经济的新发展。目前，改制后的公司已在涛雒落实征地500亩，建起了中盛工业园，首期机械锻造项目已于2006年1月份投产运营，年锻造生产能力可达3000余吨。充分发挥濒临港口的优势，利用上海路北侧土地建设500亩的临港物流园区，已有5家企业确定入园。
    三是推进了城市化、社区化进程。通过股份制改造，明晰了集体资产的产权关系，消除了居民对社区化管理的疑虑。2005年该居成立了物业管理公司，健全了管理制度，加强了治安管理，完善了配套设施建设，一个绿色、文明、和谐的新型社区已经建成。
    三、几点启示
    从石臼街道推行股份制改造的试点经验，可以得到几点启示：
    （一）推行集体资产股份制改造必须因地制宜，具备基础条件。实施股份制改造的村居必须具备如下几点：一是村居集体必须拥有一定数量的集体净资产（资本），这是物质基础；二是必须具有较稳定的经济收入来源，这是源头活水；三是村居领导班子必须有较强的改革意识，凝聚力、向心力强，这是组织基础；四是大多数群众必须有改革的要求和愿望，这是群众基础。
    （二）推行集体资产股份制改造必须积极稳妥，做细做实工作。股份制改造这项改革性的工作涉及面广、要求高，必须坚持“快、细、稳”的工作方针，既要积极又要稳妥，做到突出重点，环环紧扣，精心部署，有序开展。要制订详细的工作计划，明确任务，落实责任。在具体操作中应突出改革管理体制、明晰产权主体、完善分配方式、规范运行机制等重要步骤，切实抓好清产核资、资产量化、股权设置、建章立制等关键环节，这是股份制改造取得实效的重要保证。
    （三）推行集体资产股份制改造必须依靠群众，尊重民意，依法操作。股份制改造事关每位居民的切身利益，影响社会稳定的因素随时可能出现。在实施过程中，必须坚持把维护村居民利益、确保社会稳定作为工作的根本出发点。在具体政策、方案制订上，在依法合规的前提下，要因地制宜，充分发扬民主，尊重民意。对涉及改造的政策、方案，必须经村居民会议或村居民代表大会讨论通过，力求方案可行、程序规范，群众认可，充分体现股份制改造的合法性、民主性、公正性和严肃性，确保改一个成一个。
    （四）推行集体资产股份制改造必须领导重视，达成共识。股份制改造是深化集体资产管理、促进集体经济健康、持续发展的重要抓手，是推进城市社区化的必由之路，是大势所趋，势在必行。因此，在推进股份制改造中，首先必须以科学发展观进一步统一各级干部、群众的思想认识。要建立专门班子，深入基层，认真倾听群众意见和建议，及时解决工作中出现的问题。镇（街道）党委主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，包村干部要考上抓，并将这项工作列入干部岗位目标责任制考核的重要内容。其次，要充分利用各种媒体，进行广泛宣传，使广大干部群众达成共识，积极参与这项改革，营造有利改革的良好舆论氛围。