文章来源：中共五莲县委组织部
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2008-3-12
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五莲县按照建设社会主义新农村的要求，围绕解决税费改革后村级班子“无人干事”、“不会干事”、“后继无人”等问题，从2003年开始创办农村后备干部学校，构建了农村干部队伍培养、储备、使用“三位一体”的长效机制，打造了一支政治素质高、群众威信高、致富能力强、带领群众致富能力强的农村干部队伍，夯实了村级执政基础，为建设社会主义新农村提供了组织保证。
一、动因
2003年初，我县在村级班子建设调查中发现，通过坚持培训教育，全县农村党员干部队伍的整体素质有所提高，但村级干部队伍中仍然存在诸多突出问题，与全面建设农村小康社会的要求很不适应，主要表现在：一是农村干部队伍后继乏人。农村干部年龄老化与后备人才缺乏的矛盾非常突出，一方面，农村干部队伍老化严重，50岁以上的农村“两委”干部占所占比例较大，个别村支部书记年龄已经在70岁以上，迫切需要充实新生力量；另一方面，年富力强的党员大部分外出打工，个别农村支部书记为了“保位子”，长期不发展青年党员，村级组织选人用人的范围受到限制，农村干部后继乏人问题亟待解决。二是农村干部带动发展的能力不强。部分农村干部文化层次低、缺少致富的手段和办法，初中以下文化程度的占73%，80%的没有技术和致富门路，靠种地和外出打工生活，自家生活都比较困难，根本无力带领群众致富。部分农村干部思想守旧，思维方式落后，工作方法简单，面对“三农”工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，畏难发愁，发展集体经济无思路、无门路、无出路，跟不上形势的发展和建设社会主义新农村的需要。三是部分农村干部党性观念淡化。实行村级班子直选后，部分农村干部认为自己是群众选出来的，缺乏责任感和使命感，把村里的工作当“副业”，对党委安排的工作不积极、不热心，只满足于当“传话筒”，遇到问题绕着走、往上推，党性观念和宗旨观念亟待提高。产生这些问题的原因，固然有受历史局限性影响因素，但根本原因在于缺乏与时俱进的农村干部培养机制。长期以来，农村干部基本处于自然成长状态，没有专门机构负责培养，即使每年县乡培训，也是“借庙烧香”、“短期动作”，培训时间短、不系统、效果差，导致农村干部数量少、成长速度慢、素质能力低。面对这一局面，我们经过调查论证，决定从培养农村后备干部这个源头抓起，创新农村干部培养载体，在乡镇创办农村后备干部学校，努力打造提高村级执政能力的平台。
二、做法
（一）坚持“一高双强”，创建农村后备干部学校。县委下发文件，对创办农村后备干部学校提出明确要求，有关领导亲自抓，各乡镇成立了由党委书记任校长，党务书记、组织委员为副校长的后备干部学校校委会，定期研究学校筹建工作；把学校筹建经费和日常办学经费列入乡镇财政预算，保证足额拨付；同时将学校创办情况纳入乡镇党建工作目标量化考核体系，与乡镇党务干部奖惩使用挂钩，增强了乡镇干部办学责任感。在创建过程中，我们坚持做到“一高双强”，即：办校标准高，累计投入180多万元，在全县12处乡镇建起了后备干部学校，并达到了有单独教室、有专职教师、有教材、有教学管理制度、有教学设备、有专人负责的“六有标准”，每处学校可容纳150人左右；师资力量强，确定乡镇党校和农技校教师是专职教师，乡镇党政班子成员、农口站所负责人、部分优秀农村党支部书记是兼职教师，另外根据教学需要，由学校自主选聘科研院所、高等院校专家为客座教师；实用性强，县财政投资80多万元，依托许孟镇农村后备干部学校，高标准建立了30多间教室，配备了9名专职教师，建立了20个无立柱“冬暖式”大棚，作为全县农村后备干部科技示范基地，同时指导各乡镇后备干部学校围绕当地主导产业，建立了1－2处科技示范基地，形成了“进门是课堂，出门是现场”的教学格局。
（二）实行公开考选，择优选拔学员。县委规定，农村后备干部学校学员必须具备政治素质好、有培养前途、群众威信高、有致富能力、初中以上文化程度、年龄35周岁以下等基本条件，不准降格以求。选拔实行“票推考选”制，采取自愿报名、群众和党员代表投票推荐人选、村“两委”审查、乡镇党委公开考试考察四个步骤，严格审查，择优选拔，确保学员质量。招生前一个月，县里统一下发招生简章，广泛进行宣传；各乡镇将招生简章张贴到村，各村党支部按照招生条件和自愿报名情况，经过党员群众代表投票表决和村“两委”审查，筛选出符合条件的人选，参加乡镇统一组织的文化考试；根据考试成绩，各乡镇党委组织考察，本着尽量保证村村有学员的原则，择优确定学员。全县第一批选拔的1415名农村后备干部学员中，高中以上文化程度的813名，年龄30岁以下的462名，各类致富能手1238名，分别占57%、33%和87%；今年公开考选的第二批867名学员中，高中以上文化程度、年龄30岁以下、各类致富能手分别占83%、47%和91%，基本把优秀乡土人才纳入了后备干部行列。
（三）严格教学管理，确保办学质量。为提高学校办学效果，我们本着实效管用的原则，在学员管理上，严格三项制度，即：学员档案管理制度，为每名学员建立了长期档案，学员在校期间实行校村联合管理，集中学习日由学校教师管理，离校后由村党支部协助管理，随时记录党员表现，保证学员管理不断档。考核管理制度，乡镇党委对学员半年一评议，一年一考核，优胜劣汰，第一批学员在校期间有27人被淘汰出局，保持了后备干部队伍“一池活水”。学校学制两年，学员学习期满，通过结业考试的，发放全县统一印制的后备干部学校毕业证书，在县内承认中专学历。跟踪管理制度，由乡镇党政成员和学校教师负责联系毕业学员，经常沟通思想，征求群众意见，发现问题，及时谈话打招呼。乡镇党委每年底召开一次后备干部毕业学员座谈会，听汇报、提要求，帮助解决毕业学员工作生活中遇到的实际困难。在教学方式上，实行“三个结合”，即：集中授课与课后自学相结合。每月15、16、17日为后备干部学校集中办学日，组织学员集中授课，其它时间由学校布置作业，学员进行自学并做好学习笔记，集中开课时带到学校检查。每季度对学习内容进行一次考试，成绩通报并记入学员个人档案；讲授理论与课后实践相结合。把党的政策、市场经济知识和领导科学3个科目确定为必学内容，同时由每名学员根据个人情况，自主选学1－2门实用技术。每次集中学习，一半时间上理论课，一半时间到基地或乡镇企业观摩实践，着力提高学员实践能力；聘请专家指导与外出参观相结合。各乡镇后备干部学校分别与山农大、莱阳农学院、青岛果品技术研究所、山东农科院等高等院校、科研院所建立了密切联系，定期聘请专家授课指导，并组织学员到苏、沪、大连、青岛、寿光等地参观学习，全面提高后备干部学员素质和能力。第一批学员在校期间即有764人获得了农民技术员职称，有287人上了致富项目。
（四）实行倾斜政策， 优先使用后备干部学员。为了把后备干部学员早日输送进村级班子，我们对学员实行了“三优先”政策，即：优先发展入党。不管是学员在校期间还是毕业后，发展党员时都向他们重点倾斜。第一批学员有498名在学校入党，380名毕业后入党。优先跟班“参政”。对毕业学员，乡镇党委根据其德、才表现和工作需要，将他们安排到所在村担任支部书记或村主任助理，模拟上岗，跟班学习。同时落实在职干部帮带责任制，安排专人负责对学员进行具体指导，给学员交任务、压担子，让他们直接参与村务管理，提高他们的实际工作能力，为进入村级班子奠定基础。优先推荐进班子。村“两委”班子缺职空岗时，优先推荐优秀后备干部学员“替补”；村“两委”班子暂时没有空缺的，优先安排误工补贴岗位；同时，对不称职在职农村干部及时撤换，为后备干部学员进班子“腾位子”。在去年农村“两委”班子换届选举中，通过积极宣传引导、鼓励后备干部竞选等办法，全县第一批1415名后备干部学员，有1275人进了村级班子，占农村“两委”干部总数的72.2%。农村后备干部学校也被群众亲切地称为“村官摇篮”。
三、成效
通过创办农村后备干部学校，有力地推动了村级组织建设，取得了明显成效，全县村级班子发生了四个明显变化：一是结构优化。目前村级班子年龄、知识、文化结构明显改善，全县1767名农村“两委”干部，平均年龄42.4岁，比上届降低了6.3岁；高中以上文化程度的占62%，比上届提高了35个百分点。二是活力增强。由于培养了一批素质好、能力强的农村后备干部，扩大了干部来源，提高了竞争力，给在职干部增加了紧迫感、压力感，形成了“不怕困难怕落后，上下左右比着干”的可喜局面。三是致富能力提高。全县农村干部85%的掌握了2门以上实用技术，其中有519名支部书记、村主任成为“老板式村官”。在“能人村官”的带动下，全县涌现出专业村165个，村级集体收入过10万元的村达到43%，群众致富步伐明显加快。四是化解群众矛盾能力增强。通过学习培养，后备干部学员掌握了农村政策法规，学会了新形势下做群众工作的方法，提高了治村本领，农村群众矛盾能够得到及时化解，实现了“小事不出村，大事不出乡”，从根本上维护了农村稳定，连续两年我县被命名为全省社会治安和信访工作先进县。