文章来源：中共日照市委组织部
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2008-3-12
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近年来，东港区以村级办公场所建设为契机，探索实行适应农村实际的社区化管理模式，把服务群众作为村级组织的第一职能，初步实现了村级组织管理方式由行政管理向综合服务的转变，促进了农村的和谐稳定。
一、动因
一方面，东港区作为市驻地区，近几年来全区经济及社会事业得到了平稳较快发展，特别是镇域经济的快速发展，使农民收入稳步增长，农村党建工作、精神文明建设、民主政治建设取得长足的进步，农民的思想观念和生活方式也发生了重大转变。但是，由于种种原因，目前农村社会事业发展相对滞后，农民在医疗、教育、卫生、娱乐等方面与城市相比还存在较大差距。随着农村产业集聚、商业集群而形成的中心村落的不断涌现，农民更加迫切需要文教卫生以及休闲娱乐等全方位的社会公共服务。因此，建立一个提供公共服务的平台非常必要。
另一方面，随着农村全面税费改革的深入实施，村级组织原来承担的生产指令计划、税费收缴等行政管理职能已经越来越不适应农村经济社会的发展。而随着农村经济社会的发展，农民群众已不再满足于居有房、穿有衣、食有粮等基本消费层面，而是逐步向追求生活环境舒适安逸，生活方式有文化品位，社会服务细致便捷等方向发展。相比之下，村级组织的服务功能还比较薄弱，已远远不能满足日益增长的精神文化生活需求。探索建立增强村级服务功能的有效机制颇为重要。
二、基本情况与主要做法
去年以来，该区在涛雒、陈疃和西湖等镇试点的基础上，对“村落社区”的建设、管理、使用进一步规范完善，并在全区全面推广。“村落社区”是以中心村落为依托，以基层党建为龙头，以农民自我教育、自我管理为核心，以“一站五中心”为组织形式的农村社区化建设模式。目前，该区已建成“村落社区”示范点26个，初步形成了“党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，志愿者协会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的“村落社区”工作格局。其主要做法是：
（一）加强活动阵地建设，夯实服务群众的基础。一是对全区所有村级组织活动场所建设情况进行了调查摸底，逐村建立档案，分类实施。实行“抓两头、带中间”的办法，抓点带面，重点突破，整体推进。针对全区排查出的30个先进村和36个无活动场所的村，坚持一村一策，强化“村落社区”先进典型培养和后进村整治，逐步完善综合配套服务设施建设，提高“村落社区”建设水平。二是区镇两级成立“村落社区”建设领导组织，落实区级领导和区直部门包联责任制，组织开展以“帮招商引资，促集体经济壮大；帮产业结构调整，促农民增收；帮社会公益事业，促生活条件改善；帮环境卫生整治，促村容整洁；帮规范化落实，促管理民主”为主要内容的“五帮五促”包联活动，把“村落社区”建设工作纳入区级领导以及区直部门和镇街道领导班子、领导干部实绩考核的重要内容，区委组织部定期调度、检查和指导工作开展情况，确保先进村进一步提高服务水平，后进村逐步健全完善基础服务设施，带动中间村全面优化升级。三是区里设立“村落社区”建设专项资金，单设帐户，专款专用。同时，通过教育引导、社会参与，逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村民和社会各界自愿捐助为补充的“村落社区”建设多元投入机制。目前，全区各级已投入“村落社区”建设资金近4000万元。日照街道小莲村抓住建设“万村千乡”市场工程示范点的有利时机，采取市场化运作的办法，没花群众一分钱，建成了集办公活动室、文体娱乐室、便民服务室、治安调解室和生产生活连锁超市等为一体的“村落社区”，为改善群众的物质和精神文化生活打造了平台。
（二）健全完善运行机制，提升服务群众的层次。一是建立健全各项管理制度。主要建立健全学习、会议、财务管理、档案管理、卫生管理制度以及值班制度、安全保卫制度、设备维修制度等一系列日常管理制度，逐步推进农村社区化管理的制度化和规范化，最大限度地为群众活动提供方便。二是完善定期监督检查制度。区委组织部、区民政局以及包村区级领导和区直部门干部定期到“村落社区”帮助协调处理有关困难，指导搞好管理，帮助改进工作；镇街道党委定期派包村干部深入“村落社区”了解作用发挥情况，及时收集群众的意见、建议，搞好综合评估；村党组织定期对活动开展情况、用室使用情况以及社区有关负责人岗位职责履行情况进行检查和评议，不断改进服务质量，提高服务层次。三是建立表彰激励制度。每年度镇街道党委在综合评估的基础上，评选“优秀村落社区”，并给予一定的物质奖励；村党组织年终评选“优秀社区管理员”和“优秀社员”等，披红挂彩，表彰鼓励，激发全员参与“村落社区”建设的热情。
（三）提高综合使用效能，强化服务群众的功能。一是开展村级组织活动，增强基层党组织的凝聚力和号召力。各镇街道为“村落社区”配齐了必要的办公设施和图书资料，设立“阅览室”、“图书角”等，满足村干部和群团组织开展活动的需要。实行村干部集中办公制度，定期组织广大党员上党课、开展民主评议、讨论交流等活动，使社区活动场所成为村干部和党团员活动的重要阵地。同时，开展“新型农民培训工程”，加强对农业科技、法律知识、市场经济等方面知识的学习，提高了群众的政治素质和文化素质。二是开展丰富多彩的文体活动，增强吸引力。按照“乡风文明”的新农村建设要求，利用社区活动场所定期开展球类、棋类、歌舞比赛和文艺演出等各种农民群众喜闻乐见、健康有益的文体活动，满足群众多层次、多方面的精神文化需求，营造健康向上、文明和谐的文化氛围，吸引群众积极参与。三是开展便民服务活动，提高群众生活质量。整合服务力量，组织涉农部门开通“便民直通车”，为群众提供生产和生活服务，提升了农民群众生活质量。陈疃镇组织涉农部门在各“村落社区”设立业务代办点，利用“逢集日”等时间定期为农民群众提供农业贷款、建房审批等各种代办服务，以及良种、化肥和农药等生产资料销售等便民服务，极大地方便了群众。四是提供致富信息，帮助群众增收致富。设立信息栏，为农民群众及时提供病虫害防治、农产品市场价格、特色农业种植等方面的科技知识和致富信息，定期邀请区镇农业技术人员现场辅导，不断提高群众的致富能力和水平。涛雒镇依托社区场所成立了农业科技培训基地，利用农闲季节组织农、林、牧、渔等专业技术人员组成的巡讲团，围绕推广普及农业新技术、新品种等内容，对党员群众进行面对面的指导，目前，全镇开展科技下乡等活动达20多次，培训群众2000多人次。同时，发挥社区农资超市的“龙头”带动作用，成立了专业合作组织，解决了农业生产的技术和价格等难题。陈疃镇上蔡庄以前卖山鸡蛋要到20里外的镇驻地，每个鸡蛋只卖3毛钱，现在采购员上门收购，每个能卖到5毛钱。仅此一项，就能带动周围5个村的8000多人增收致富，每年为当地农民直接增收近20万元。五是化解基层矛盾，维护农村和谐稳定。“村落社区”主要实行自我管理、自我服务机制。充分发挥农村老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员军人等“五老”作用，成立“志愿者服务站”和“矛盾纠纷调解中心”，无偿为村民协调处理大小矛盾纠纷以及排查社会不稳定因素。目前，“村落社区”调解中心成功化解了大部分基层矛盾纠纷，全区信访量同比下降28.4％。
三、几点体会
统筹城乡发展、建设和谐新农村为加强“村落社区”建设提供了政策支持和理论支撑。建设“村落社区”，必须按照“以人为本、服务农民，村落为主、政府推动，群众自愿、量力而行，城乡一体、统筹互动，因地制宜、循序渐进”的原则，着重解决好“有人管事、有址行事、有钱办事、有章理事”的问题。东港区“村落社区”建设的实践证明，推进“村落社区”建设，是一条有益于实现村民自治，促进农村和谐发展的有效途径。
1、建设和谐“村落社区”，必须整合人力资源，解决好“有人管事”的问题。建设“村落社区”，需要各级党组织的正确领导，需要广大志愿者和村民的热心参与。在实际工作中，要注重发挥农村“五老”以及党员能人的模范作用，组织一批热心为群众服务的骨干力量，身体力行并搞好宣传发动，提高群众参与社区活动的积极性，形成“人人为社区，社区为人人”的良好氛围。
2、建设和谐“村落社区”，必须整合闲置资源，解决好“有址行事”的问题。村级办公和活动场所，不仅是村干部集体办公的地方，也是村民参与集体活动和休闲娱乐以及日常生活不可或缺的重要组成部分。为此，要结合村级办公场所建设，统筹考虑“村落社区”活动阵地建设和整合利用资源问题。一方面，可以挖掘村落闲置资源，让闲置资源变成有效资源，为社区所用，为村民所用。比如，可以利用农村闲置房屋，调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置的仓库、敬老院，空闲的村民房屋等，作为“村落社区”办公和活动场所。另一方面，可以采用市场化运作的办法，根据集体经济实际状况，量入为出，探索多种形式的村企合建、对外招租、股份制合作等形式，做到以较少的资金投入，获得较高的使用效益。
3、建设和谐“村落社区”，必须整合社会资源，解决好“有钱办事”的问题。村落社区的建设、管理和使用离不开一定的经费作保障。在当前各级财政相对比较紧张的情况下，要结合实际，不断拓宽经费来源，采取对上争取一点，财政补贴一点，村居挤出一点，社会捐助一点的办法，切实解决“村落社区”建设和日常管理资金问题，保障 “村落社区”的健康有序运行。
4、建设和谐“村落社区”，必须整合管理资源，解决好“有章理事”的问题。建章立制是确保“村落社区”建设顺利进行的必要条件。“村落社区”的“一站五中心”作为自发的群众性组织，各级党委政府要注重加强教育引导，帮助进一步规范完善，提高层次。当前，首先要认真制定一系列日常工作制度、工作守则、管理制度等，使各项工作有章可循，有“法”可依。同时，还要注重加强政策指导、检查监督的力度，及时总结经验，树立和推广先进典型，不断探索新时期“村落社区”建设的长效机制，促进“村落社区”建设的制度化、规范化。