倡树新观念 助推新农村——日照市岚山区实施“文明健康新家园工程”
　　　　　　　　　　　　　　　日照市岚山区委宣传部 文明办
　　去年以来，岚山区抓住社会主义新农村建设的有利时机，紧密结合全区农村精神文明建设的工作实际，立足培育新农村新农民文明健康的生产方式、生活方式和思维方式，组织实施了以“五好五新”为主要内容的“文明健康新家园工程”。工程实施以来，得到了全区社会各界的广泛支持，得到了广大农村干部和农民群众的一致拥护，有力地促进城乡精神文明协调发展，并已经成为岚山区社会主义新农村建设的有效载体。这一做法，荣获日照市2006年度机关工作创新奖，《经济日报》内部参考（情况反映）138期、《半月谈》第12期先后给予了全面介绍。
　　一、基本做法
　　（一）抓机遇，果断调整农村精神文明建设工作思路。2006年初，基于对中央提出的社会主义新农村建设的总体要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的深刻把握和理解，经过反复的座谈调研，岚山区文明委逐步达成了如下三点共识：一是新农村建设为精神文明建设带来了难得的机遇，精神文明建设大有可为；二是新农村精神文明建设不能就文明抓文明，必须与新农村20字方针紧密结合；三是新农村精神文明建设要有所为有所不为，必须立足培育新农村新农民文明健康的生产方式、生活方式和思维方式这一工作重点。在此基础上，经过几上几下的反复论证，提出了以“经济发展好，致富门路新；村镇规划好、人居环境新；惠民政策好、服务机制新；基础设施好、文化气象新；社会风气好、文明素质新”“五好五新”为主要内容的“文明健康新家园工程”，启动了文明健康新家园示范村、示范街和示范户创建活动，并以具体的数字对工程建设中涉及的经济、政治、文化、社会和村、街、户、人进行了客观的说明，明确了“好”的标准、“新”的尺度、“文明”的规范、“健康”界定。如：在“经济发展好，致富门路新”方面提出，每村至少有1个以上的农村经济服务中介机构，90%的农户有致富项目，90%的农村劳动力有较为稳定的收入来源；在“村镇规划好、人居环境新”方面提出，100%的村建成符合标准的“文明一条街”,10%的村实现油路（硬化路）户户通，90%以上的村居告别“三大堆”，60%以上的村居初步达到“四改”(改水、改厕、改灶、改排水沟)要求，70%以上的农户使用清洁能源；在“惠民政策好、服务机制新”方面提出，95%农民接受至少一次培训，85%农民至少学到一门致富技术，“五保”老人供养率达到100%，农村合作医疗参保率88%以上；等等。把“好”、“新”、“文明”、“健康”并列起来，并赋予准确内涵，既体现了全区农村对经济社会又好快健康协调发展的美好愿景，又代表了广大农民追求家庭和谐和个人身心文明健康的良好期待。
　　（二）抓宣传，筑牢全社会共建文明健康新家园的思想基础。为确保文明健康新家园工程深入人心，落到实处、见到实效，真正成为新岚山新农村建设的有效载体，该区组织实施了全方位立体化的宣传活动。在岚山电视新闻、岚山政务网、岚山文明网开办“解读文明健康新家园工程”系列访谈、百村巡礼专栏，小到设计制作“文明健康新家园工程”标志，大到“文明健康新家园宏图起岚山”系列专题理论文章，都坚持做到了从小处做起，从大处着眼，立足眼前，规划长远，全社会参与，全员共振。联合妇联、共青团等组织和交通局、农村信用社等单位，印发了“文明健康新家园倡议书”、“建设文明健康新家园工程致全区广大妇女姐妹的一封信”各10万份，举办了“文明健康新家园”全区农民趣味运动会，召开了“文明健康新家园”建设理论研讨会，开展了文明健康新家园有奖征文活动、“时代新风文明健康新家园工程”志愿者活动、新时期岚山精神征集活动等，组建了“五老义务宣讲团”，编发了文明健康新家园三字经，开展了“五老新说德与法”活动。通过多渠道、多层次的舆论宣传，使广大干部群众对“文明健康新家园工程”创建标准、创建意图有了全面准确的理解和把握，为充分调动全区上下特别是广大农民建设文明健康新家园的积极性打下了坚实的基础。
　　（三）抓突破，形成文明健康新家园工程建设的良好态势。农村环境脏乱差，是影响农民生活质量和身心健康的焦点问题。环境保护与加快发展的关系问题，是群众最关注的热点问题。倡树文明健康的环境保护观念，是加快新农村精神文明建设的重点之一。围绕“村镇规划好、人居环境新”的目标要求，岚山区文明委把群众反映强烈的农村环境卫生问题做为 “文明健康新家园”工程的突破点和着力点，专门成立了村镇环境综合整治领导小组，实行文明委领导包乡镇街道、部门牵头、共建单位包村的村镇环境整治工作责任制，制定出台了《关于在全区深入开展村镇环境综合整治加快推进“文明健康新家园工程”建设的实施意见》、《关于加快建立新农村环境综合整治长效机制的办法》等文件，坚持“三全原则”（全民发动、全民参与、全民受益），扎实开展了以抓“五脏”（生活垃圾脏、污水排放脏、杂草污泥脏、人畜粪便脏、废品堆积脏）、治“五乱”（交通秩序乱、经营秩序乱、广告秩序乱、建设秩序乱、管线布置乱）、抓“四差”（出行道路差、绿化美化差、文化氛围差、物品存放差）、治“四愚”（卫生观念、生活习惯、生活品位、自我定位）、抓“四争”（“文明信用”工程、“美在家庭”系列评比、“文明健康新家园”十百千评选、文明村镇争创），促“四化”（规划建设长远化、队伍建设专业化、经费投入多元化和运行机制科学化）为重点的村镇环境综合整治，收到了明显的成效。生产生活环境的改善，不仅极大地调动了广大农民建设新家园的积极性，而且极大地增强了农村干部建设新农村的信心和决心，从而形成了干群同心加快新农村的良好态势。
　　（四）抓根本，形成文明健康新家园工程建设的强大合力。新农村建设的主体是农民，根本是政策。但是，普遍存在的对政府的依附性和对生产生活现状的从众性，严重制约了农村主体地位的发挥。而对党和国家的政策理解的片面性、把握的选择性，以及宣传教育方面的部分断层断档现象、落实的截留挪用现象等，则不同程度地影响了党和国家的各项惠家政策的权威性和实效性。
围绕如何服务农民，使农民作为主体的积极性充分调动起来；如何落实党的各项政策，使农民真正得到实惠、看到好处、感到满意，把主观能动性最大限度地发挥出来；岚山区提出了“惠民政策好、服务机制新”的目标要求，并把倡树文明健康的政策观念作为推进农村精神文明建设的重要内容。在从严督查落实各项惠农政策的同时，区及各镇街道都设立了文明健康新家园工程以奖带补专项资金，总数达200万元，碑廓镇、后村镇还专门设立了村镇环境综合整治专项奖金，用于村镇环境综合整治工作中的以奖带补。
　　围绕如何发动全社会来支持农村、关注农民，形成以城带乡、以工促农的良好机制，在教育引导广大农民全面完整准的理解党和国家的各项惠农政策的同时，组织实施了城乡文明联动联手共建结“文明亲”活动，为岚山区文明健康新家园工程输入了强大的推动力。在工程实施过程中，区文明委本着“互补、带动、发展、提高”的原则，从全区各级文明单位和文明机关中精选了136家单位与136个村居结成共建对子，并配套出台了《关于深化“文明岚山——城乡共建”实施“文明健康新家园工程”的意见》、《“文明健康新家园工程”责任分工》等文件，明确由各涉农职能部门牵头实施，监督共建对子签订《“文明健康新家园”城乡共建协议书》，任务落实情况列入各单位本年度区委共性目标考核成绩，同时将其作为评选各级文明单位、文明机关、文明村镇的重要依据。各共建单位按照区文明委的统一安排，在抓好自身创建的同时，帮助结对村出主意、想办法、理思路，抓规划、抓落实、抓管理，帮资金、争政策、引项目，在为农村输入了大量的智力、财力和精神动力的同时，使农村工作注入了新理念、焕发了新气象、实现了“联创共赢”的良好成效。同时引导各村居通过发放《致在外乡亲的一封信》等方式，积极争取在外经济能人支持，实施“亲情共建”。形成了部门、村，企业、村，镇（街道）、村多方联动的创建格局。截至年底，共建单位和在外经济能人共为共建村居输入资金近320万元，为共建村居做实事好事1000余件，逐步形成了机关、单位、企业与镇、村、户和谐联动的良好局面。年底，有20个单位被表彰为城乡共建文明健康新家园工程示范单位。
　　（五）抓载体，打造文明健康新家园工程建设的道德环境。文明不文明，文化是见证。文化是思想道德的展现。繁荣农村文化是倡树文明健康的文化观念和道德观念的重要载体和必然途径。基于这一思考，岚山区提出了“基础设施好、文化气象新，村风民风好、文明素质新”的目标要求。结合千村万乡市场工程和村级合作医疗所建设，不断规范乡文化中心、村“文化大院”等农村文化阵地建设，共建成了4处镇文化中心示范点、40处村文化大院示范点和400个文化中心示范户示范点。总结推广了育龄妇女志愿者队伍、巾帼文明队、青年志愿者队伍等优秀做法，建设了青年中心1处，并获团中央表彰；有线电视村村通完成投资2530万元，新发展103个村、31832户，有线电视入村率达89%、入户率60%以上。
　　文明不文明、大家自已评。结合社会主义荣辱观教育，该区创新农村文明户评选活动的方式方法，组织实施了村级“文明健康新农家”评选活动，按照“三定五步两原则”的操作方式（“三定”即定责任分工、定评选项目、定标准，“五步”即宣传发动、户户参评、审核评议、质询答疑、表彰奖励五步，“两原则”即坚持“文明不文明，大家自己评” 和“全民投票、三方会审、一票否决”的原则），实现了“发动、争创、参评、受益”“四个100%”的目标。年底，在全区组织组织开展的“文明健康新家园工程” “十百千”评比活动不，共有50个村达到或基本达到了“五好五新”的标准，有10个村被评为文明健康新家园示范村、有100条街被评为文明健康新家园示范街、有1007户被评为个文明健康新家园示范户，并发放奖金40余万元。（