加强农村基层党组织建设
为新农村建设提供坚强组织保证

    建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要任务，是农村基层党组织新的历史使命。如何全面加强农村基层党组织建设，使之成为新农村建设的坚强组织者、实践者、推动者，既是重大理论课题，又是具体生动的实践探索。就乡镇党委来讲，关键是要立足实际，围绕“二十字”目标要求，发挥镇村党组织“龙头”作用，着力解决好新形势下农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，为新农村建设提供坚强有力的组织保证。
    一、从选好配强村党支部班子入手，培养新农村建设“领头雁”。村干部处在农村工作第一线，是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着领导和推动农村经济社会发展的重要职责。建设社会主义新农村，最终要靠村干部团结和带领广大农民群众去落实，因此，建设一支高素质的村干部队伍，是抓好新农村建设的重要前提。近年来，镇党委按照德才兼备标准和建设社会主义新农村的要求，采取多种形式选准配好新农村建设的领路人。一是围绕“双高双强”抓好选任。按照“政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众致富能力强”的总体要求，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，使农村优秀人才得以脱颖而出。细化农村党支部书记的具体选任标准，通过“两推一选”、“直推直选”的工作程序，从具有较高文化知识的大中专毕业生、科技致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔发展思路清、带民致富举措多、群众满意度高的党员干部担任村党支部书记。目前全镇科技型、经济能人型、企业家型村党支部书记达66名，占全镇村党支部书记总数的90%。二是突出“德才素质”组建班子。按照德才兼备的目标要求，选好配强村级党支部班子，大力提倡“两委”成员交叉任职。坚持“重德才、重政绩、重民意”的原则，选贤任能，通过组织培养考察，真正把那些政治强、文化高、懂科技、善经营、会管理的优秀分子选进村级领导班子。三是因村制宜强化管理。坚持在发展和干事中检验锻炼班子，对班子进行分类管理，做到“一类班子不放松，二类班子不放手，三类班子抓整改”。建立了班子运行定期分析评价制度，及时把握纠正班子运转的不良状况。近年来，通过分析排查，确定了10个相对落后的班子，分别制定了整顿措施，落实了整顿工作责任制，由镇党政班子成员分别包村驻点帮扶，对这些党支部班子进行调整充实，帮助解决实际问题，使这些村改变了落后的面貌。目前，全镇75个村“两委”班子及其它村级组织健全、有力，无瘫痪、半瘫痪班子。
     二、从加强农村党员队伍建设入手，培育新农村建设“排头兵”。农村党员是新农村建设的骨干力量，加强农村党员队伍建设，是新农村建设一项十分重要的基础工作。镇党委根据实际情况，着力实施了“四项工程”。一是实施“造血工程”，做好发展党员工作。在党员的培养、考察、吸收过程中，严格按照《党章》办事，每个环节都体现公开、公正原则，接受广大群众的监督，及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，逐步解决农村党员“双带”能力低、队伍老化等问题。工作中认真落实“集中推荐入党积极分子”、“两推一公示”等各项制度，对确定入党积极分子和发展对象，全部由党员和群众投票集中推荐，并在全体党员和群众中公示，接受党员群众监督。建立了入党积极分子库，采取“四定两查”严把入党积极分子入口关，“四定”就是定集中推荐时间、定标准、定程序、定责任；“两查”就是查得票率，查培养措施，以入党积极分子的合理结构保证新发展党员的合理结构。截至目前，经推荐全镇共有入党积极分子684名， 2006年全镇新发展党员90名，其中35岁以下、高中以上文化程度、妇女和致富带头人所占比例分别达到了71%、74%、26%、85%。二是实施“强体工程”，提高党员队伍整体素质。按照培训内容职业化、培训阵地网络化、培训形式多样化、培训管理制度化的“四化”要求，加强对党员的教育培训。充分发挥镇党校、远程教育室、党员活动室等各种阵地，按照“实用、实际、实效”的原则开展党的理论和科学技术培训。针对农村党员特点，突出市场经济知识、党在农村的政策、法律法规、实用技术和农村工作方法等内容。将规模较大、科技含量较高的8处种、养殖园区开辟为农村党员干部实用技术培训基地，对党员进行轮流培训。近年来，共举办培训班21期，培训党员1300多人次。三是实施“增效工程”，发挥农村党员的先锋模范作用，增强党员服务群众效能。镇党委广泛组织党员开展了“双学双比双促进”、“双定双评”、“一对一帮扶”、“党员先锋岗”等主题实践活动。特别是通过组织开展“双定双评”活动，为全镇2000多名无职党员设立了岗位，定了职责，分配了具体任务，签定了履岗责任书，增强了党员的责任意识，使党员的先锋模范作用得到有效发挥。近年来，全镇有600多名党员干部采取资金扶持、技术帮扶、吸纳务工等形式，帮助800多户贫困户走上了致富路，还有1200多名党员在环境整治、社会治安等方面都走在了前头。四是实施“转化工程”，纯洁党员队伍。坚持和完善民主评议党员制度，定期开展民主评议党员工作，把党员的致富、带富能力作为评议的重要标准。认真组织开展“四评一考”，即评班子、评在职干部、评党员、评已退职干部，全面考核农村工作。镇党委成立了考评领导小组，严格考评的方法步骤，合理运用考核结果。对评议出的不合格党员，建立教育转化台帐，制定教育转化方案，通过组织帮、同志带、自己学、群众促等措施，使他们的思想、作风得以明显转化，致富、带富能力得到明显提高。
    三、从健全农村基层组织运行机制入手，激活新农村建设“动力源”。农村基层党组织运行机制直接关系农村基层党组织职能作用的发挥，关系农村基层党建工作各项任务的落实，在建设社会主义新农村的新形势下，加强农村基层党组织运行机制建设尤其具有重要意义。近年来，针对全镇基层组织建设暴露出的一些问题，镇党委健全完善了各项规章制度。一是以村党支部为核心的村级组织工作制度。充分发挥村党支部的龙头作用，明确村党组织是村级各个组织和各项工作的领导核心。进一步建立健全和完善农村“三会一课”、“两委”班子联席会议、党员目标管理、民主评议党员、民主评议村干部、党员干部目标管理制度以及党员联系户制度、流动党员管理制度等，并抓好落实。二是以民主议事为主要内容的民主政治制度。建立完善村级重大问题集体讨论、征求意见、民主决策、情况通报等制度。规范村级决策程序，规定村级事务决策先由村“两委”会提出意见，再提交村党员大会讨论，然后由村民代表会议作出决定。对涉及建设项目、大额资金使用、土地承包征用等群众关注的热点问题，必须由群众大会进行讨论决定。对一些重大决策，实行听证质询制度，由村“两委”在广泛调研的基础上，提出初步方案，然后组织党员、群众代表召开听证会，由代表提出问题，进行质询，开展论证，以保证决策的民主性、科学性。三是以财务管理为主要内容的经济管理制度。实行了村级财务“双代管”制度、民主理财制度、财务公开制度和村级财务审计制度。由镇对村资金和账目实行统一管理，严把村集体收入入账关和村集体开支关，防止“跑冒滴漏”和以权谋私。由各村民主理财小组定期对每月支出进行审批，同时将账目在公开栏内公开，组织镇经管、审计等部门定期对村财务进行审计。四是以村民自治章程为主的村民自治制度。深化完善村务公开、村务大事村民公决等制度，给群众以参与权、决策权，保障群众的知情权、监督权，健全完善党领导下的村民自治章程。特别对诸如土地承包、项目发包、农田水利建设等新农村建设中的重大事项，充分吸收群众的意见和建议，实行村务大事村民公决，达到 “大家的事大家定，大家定的事大家干”，促进了全镇经济社会的快速发展。近几年，我镇先后被授予“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“全国特色文化乡镇”、“省级文明镇”、“省级环境优美乡镇”等荣誉称号。2005年、2006年连续两年被授予“全市经济发展先进镇”，今年1-7月份，全镇完成地方财政收659万元，实现农民人均纯收入3363元，同比增长9%。