联合聚力   和谐发展
——岚山区探索“三联机制”服务和谐社会建设的做法

    近几年日照市岚山区进入跨越发展时期，短短几年就有一批投资几亿、几十亿、上百亿的大项目落地，打破了传统的渔乡生产生活秩序，发生土地征用、房屋拆迁、环境保护、利益补偿、改换生产生活方式等问题，难免发生种种利益碰撞、矛盾、冲突。在这种从农业文明向工业文明急剧转变的历史时期，基层党组织如何在和谐社会建设中发挥作用？岚山区基层党组织探索了以联合聚力为主旨，以党组织全员联动、党组织与企业联动、党组织与群众联动为内容的“三联”机制，找到了在和谐社会建设中发挥领导核心和战斗堡垒作用的具体形式。
    一、基层党组织全员联动，集中力量破解项目落地中的突出矛盾，以党内和谐带动全社会的和谐发展
    乡镇党委各支部联动，形成分中有合、聚力突破的党内组织和谐，带动社会变革中的和谐发展。近年来，岚山区工业化进程加速推进，经济结构、社会结构、就业方式、居民生活变化巨大。为此，岚山区首先在基层党组织中建立党内和谐机制，党委支部形成联动机制，平时各守其土，一旦有大项任务、紧急事务，不管是哪个村的事情，乡镇（街道）党委能够随时召集各支部统一分配任务、统一配置力量、统一攻坚破难，各支部也统一行动、各尽其能、相互照应，使许多单靠乡镇党委或单靠一个村难以解决的问题，能够应刃而解。岚山头街道党委近两年面临繁重的拆迁任务，仅工业项目和修路就需拆迁2千多户，有的甚至是村庄整体搬迁。拆迁工作难度大、要求急，街道党委就运用联动机制，召集全街道17个村支部，对一个村的搬迁户分工承包，每个支部负责几个户做深入具体的思想工作，并负责做好搬迁服务工作，顺利完成了搬迁任务。这种联动机制在基层组织中形成“一盘棋”的思想，营造了整体推进、聚力攻坚的阵势，有力推动了和谐发展。
    基层党员干部联动，形成分工合作、聚力应急的干部队伍和谐，带动经济建设中的和谐发展。为解决大项目建设中存在的问题，岚山区针对脱产干部人数较少而所需解决的问题复杂繁重的现状，在干部队伍中建立了分工合作、聚力应急的联动机制，对紧急任务、复杂问题，全体干部联动，一起靠上做工作，聚力突破重点环节，做到既各负其责，又集中聚力、统一步调，充分发挥了干部整合优势。安东卫街道推行“一线工作法”，把街道干部分片配置到大项目所在管区，与村干部联动，分析、解决大项目建设中的问题。一个投资规模很大的项目与周围居民产生了摩擦，由于企业不善处理这种问题，搞得企地关系比较紧张，影响企业发展和社会稳定。在区委统一部署下，街道党委运用联动机制，全体干部一致行动，由党委领导分别带队，与村干部一起深入有关居户，细致入微、不厌其烦地做工作，顺利解决了有关问题。这种干部联动机制既形成了干部队伍和谐，也促进了企地和谐发展。
    支部全体党员联动，形成步调一致、带头示范的党员队伍和谐，带动村民事务的和谐发展。在由大项目推动的跨越发展中，往往产生传统与现代、整体与个体、发展与稳定之间的大量碰撞、摩擦和矛盾。单靠少数干部难以有效解决所有问题。岚山区以基层党支部为单元建立党员联动机制，发挥党员的整体作用，形成步调一致、带头示范的党员整体优势。岚山头街道秦张官庄、杨家庄子等村在征地、拆迁、筑路等事务中坚持党员带头，“是党员的先‘站起’（同意），是党员的先‘放倒（房屋）’”，村里几十名党员统一思想、统一行动，造成了强大的声势和强烈的示范效应，各项棘手问题都顺利解决，杨家庄子在4天内完成本村所涉及的30户拆迁任务，秦张官庄在7天内完成整体搬迁任务。通过党员联动，基层党员的党性观念得到强化，党员在群众中的威信得到提高。
    二、基层党组织与企业联动，聚集力量克服项目营运中的主要困难，带动企业与居地群众和谐发展
    党组织与企业一道化解矛盾、克服困难，营造有利企业发展的和谐环境。大项目建设初期一些条件不具备，在水、电、暧、路、劳动用工等方面问题较多，因征用土地、环境保护、赔偿补偿、突发事故等产生的企地矛盾纠纷较多，需要企业所在地党委从中协调解决。虎山镇党委引导干部转变观念、提高认识，树立“能参入大项目建设，是一生的荣幸”的理念，从内心支持大项目，将项目建设当成自己的事业。安东卫街道党委主动与企业接头，主动介入服务，定期进行交流协商，及时发现、解决企地关系中和企业发展中出现的问题，为企业营造良好的环境。座落在安东卫辖区的焦电公司在扩建时需搬迁近百座坟墓，但群众工作很难做，企业面临很大阻力。街道党委得知后主动与企业一道，靠上做群众工作，帮助群众解决一系列后续问题，结果两天之内全部搬迁完毕，保证了企业建设的顺利进行。
    党组织与企业一道为群众办实事、保民生，营造企地共建的和谐环境。跨越发展阶段经济秩序、社会秩序处于快速变化时期，特别是大项目所在居地群众的生产生活发生很大改变，面临困难较多，而企业又往往只考虑利润最大化。岚山区基层党组织注重联合企业多为群众办实事、解难题，特别是帮助解决困难群众的民生问题，与居地群众共同发展。虎山镇党委主动协调落户辖区的大项目——日照钢铁公司，拿出部分利润帮助当地居民解决一些实际困难。05年以来，日钢公司拿出400余万元为周围几个村庄的老人提供养老补助，为每个考上大学的学生提供助学金，为贫困家庭子女上学提供资助。而且将逐年提高补助额、扩大补助范围，为构筑和谐社会做出了贡献，同时也为企业进一步发展创造了良好的社会氛围。
    三、基层党组织与群众联动，形成合力应对工业化中的个体弱势，联合各种要素实现和谐发展
    联合使用各种要素，在谋取长期效应中实现和谐发展。在大项目带动的工业化进程中，规模经济占优势地位，居民作为个体在经济生活中往往处于弱势。岚山区基层党组织坚持因地制宜，联合使用村民的土地、资金、资产等各种要素，形成规模，谋取村民在经济发展中的长期效应。安东卫街道泉子庙村因工业项目落地得到数百万元赔偿款，如果把它平分给村民，每人所获很少也难以干成事，村支部在征求民意的基础上，决定汇集使用这笔奖金，将300万元入股落户本村的企业，每年的分红和收益就达几十万，同时也有力支持了企业发展，获得了双赢。目前全区40%以上的村都因地制宜，联合使用资金、土地、劳动力或技术要素，形成规模效应，使村民有了比较稳定长期的收入来源。
    联合建立配套项目，在谋取共生效应中实现和谐发展。岚山在工业化进程中迅速形成了冶金、液体化工、水产加工、物流集散等大项目，需要大量的配套项目和产业链条。而个体农民往往难有作为。岚山区基层党组织顺势应变，联合本乡镇、本村居民的力量，建立与大项目配套的链接项目，服务大工业发展，谋取共生效应。安东卫街道荻水村党支部联合村民规划村级工业园，建成标准厂房，为大项目提供配套服务，去年仅厂房出租收入即达60万元。南街村党支部利用外来大项目多、交通方便的优势，形成四个配套产业链条，全村劳动力都在这些链条企业中上班，还吸收了附近村民前来打工。这种以联动聚力、联合发展为主旨，以党组织全员联动、党组织与企业联动、党组织与群众联动为内容的“三联机制”，找到了基层党组织在和谐社会建设中的功能定位，增强了凝聚力、战斗力、号召力，锻炼了基层干部、党员，巩固了基层组织基础。