科学决策的永恒基石
——日照市委组织部以调查研究提高能力转变作风纪实

    信息时代，个体思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，社会建设和管理诸多新课题凸显，如何做到科学决策，成为各级必须认真做好的大文章。
调查研究，这个传统印象中的“软要素”，在信息时代推进科学决策的背景中，日益成为日照组工干部掌上的“硬功夫”。
    在这里，人人都是信息调研员，人人手头都有与之专业相符的调研题目，拿出高质量的调研成果成了评价每一位组工干部的重要指标。
    在学习十七大、深入开展“抓作风、树形象、创一流”主题实践活动的日子里，走进日照组织系统，这种感觉越来越强烈。这里每一项科学决策的出台，无不深深镌刻着调查研究的印记。
 
                                                                                     调研成为科学决策的领军
 
    以前，调查研究只是组织部研究室的一项常规性工作，每年搞几篇调研报告参加评选了事。
    近几年，推进组织工作科学创新的呼声和要求越来越高，形势倒逼组工干部必须深入实际，不断思考，把握规律，总结经验。去年，市委组织部专门召开了一次党建调查研究会议，市委常委、组织部长周惠平强调，要把调研工作当作各项组织工作的重要链条和环节，把调研与各项业务的开展紧密结合起来，通过调研工作的开展，完善决策、积极创新、提高素质、推进工作。
    部领导身体力行，首先把调查研究纳入组织工作决策程序，成为科学决策前的一个必经环节，任何部门、任何人不得绕开。市委组织部每遇到重大决策，都要拿出一定时间，召集基层经验丰富的同志座谈，组织大家分头到区县调研，摸清底数。“不要急，摸摸底再说”，成为部领导常挂在嘴边的“口头禅”。
    如今，市委组织部已经形成了一个不成文的工作模式：上级部署的重要工作开展前，一般先选取一个区县或一个乡镇进行试点；工作创新一般先在村级或乡镇一级摸索，由下到上，一级一级进行总结。
    农村集中公开民主推荐入党积极分子，在此基础上发展优秀分子入党或依法选任村干部，是我市组织工作的一大创新，被省委组织部以文件转发，这一先进经验一开始是在莒县夏庄试行，逐步在县、市推开的。
    近几年，群众工作作为党的一项重要工作日益引起各级重视。今年年初，根据市委主要领导安排，组织部承担了代市委起草加强和改进群众工作的意见的起草任务。
    为此，部里专门成立了十多人组成的调研组，从区县委书记、区县长、乡镇党委书记、乡镇长，到市县直部门的同志，先后召集了10多次座谈会，凡是与群众工作有关的材料全部收集上来，根据摸取的情况起草了意见，筹备召开了全市群众工作会议，从区县、市直、乡镇、村等四个层面集中推出一批先进典型，在全市形成重视群众工作、关注群众工作、做好群众工作的浓厚氛围。
    上级组织部门经常要召开各类座谈会征求市县基层的意见和建议，往往是研究室几个同志坐一起，根据领导意见，绞尽脑汁，网上搜，电脑上凑，就材料编材料，然后交领导修改完事。这样形成的材料很难切合实际，深度也不够。现在，先调研后发言已经成为部领导的习惯。
    今年，部领导先后参加了五次中组部和省委组织部召开的调研座谈会，就党委换届后的体制机制建设、人大政府政协班子换届、干部选任推行民意调查等作了交流发言，每次都要事先调研，召集区县和有关部门的同志座谈征求意见，在讨论的基础上完成材料。
 
                                                                                               机制保障调研经常化
 
    日照市委组织部认识到，调研工作真正开展起来，形成声势，不仅要靠领导带头，还要采取有力措施来推动。
    几年来，在引导调动大家自觉主动抓调研的同时，全市组织系统建立了一系列推进调查研究的制度机制。市县两级普遍建立了组工干部联系点制度,选取部分党建组织工作开展比较好的乡镇、社区、企业作为组工干部的联系点。组工干部有了问题，到点上去“求解”；一些新鲜的举措，到点上去试验。
    召开会议是一种重要的推动形式。市县两级每年都要召开一次调研工作会议，对这项工作专题部署；每季度都要召开一次调度会，安排信息调研课题，进行业务指导。全市还建立了组工调研信息工作考核通报和表彰奖励制度，市县乡三级定期上报调研信息稿件，对上级刊发采用的稿件给予适当奖励。市县组织部长对考核情况都非常关注，亲自过问，了解对上和对下的考核结果。为了方便大家调研，五莲县委组织部规定，干部到基层调研，出租车费一律实报实销。
    全市组织系统还开展多种形式的活动推动调研。市委组织部每年组织一次优秀调研成果评选活动，对评选出的优秀调研报告和研讨文章表彰奖励。中央、省里组织的各类理论研讨活动也积极参与，几年来，先后参加了“树组工干部形象”征文、深入学习贯彻《干部任用条例》征文，“学习孔繁森精神、永葆先进性”征文等活动，一批论文在征文比赛中获得一等奖和优秀奖。岚山区把今年四月份作为“调查研究月”，确定了围绕大项目发展开展组织工作、如何抓干部教育提高干部素质、如何做好非公有制企业党建工作等符合本地实际的课题，组织全体组工干部下乡分头调研，形成系列调研报告，作为今年组织工作的着力点。五莲县开展了“百村实践”活动，每个组工干部联系一个乡镇、一个村，记民情日记，不仅在抓党建促发展方面帮助镇村出路子作决策，还在联系基层中了解和解决了一些实际问题。
    在立足自身抓调研的同时，日照市还整合各方面资源从事党建调研工作，共同为党建工作出谋划策。市委组织部从市县直部门负责人和乡镇党委书记中，聘请了一批同志担任特约党建工作研究员，每年组织他们搞一两项研究，市委组织部根据年度工作要点，提供重点调研课题，也可以个人立足本职进行调研。
    市委组织部还选取了有关乡镇建立了调研工作联系点，定期到这些乡镇开展调研，指导鼓励他们创新工作，树立党建典型。利用《日照组织工作》这个阵地，定期开辟专栏，组织研讨交流。还与市委办公室、政研室、党校等有关部门建立了调研信息交流合作制度，今年先后会同党校进行了人才工作的课题研究，会同政研室进行了群众工作专题调研，会同信访局等部门进行了领导作风建设调研活动。岚山区还从区直部门和乡镇抽调一些副科级以上干部担任基层党建工作督导员，主要任务是分工到有关乡镇进行调研，指导基层组织建设。
 
                                                                                           调研助推组织工作创新
 
    调研工作的推进和开展，使全市组织部门普遍尝到了甜头。市委组织部在信息工作开展中，把调查研究工作贯穿始终，通过调研来把握信息点，总结经验，形成了一批高质量信息，这一经验得到中组部的肯定。基层组织建设通过调研形成了“12345”的工作思路，先进性教育活动、村两委换届等大的活动都是坚持调研先行，事先充分调查摸底，做到了有的放矢。党员干部统计把死数变“活”，形成了一批高质量的统计调研文章，统计工作多次得到省里表彰。干部培训工作为了摸清全市干部接受培训的底数，逐个干部进行了调查摸底，建档立卡，促进了大规模培训干部任务的落实。干部监督工作通过开展学习贯彻《干部任用条例》征文活动，促进了《条例》的贯彻落实。
    区县委组织部同样如此。莒县在调查研究的基础上，总结形成了远程教育站点综合利用的做法，得到省委组织部有关领导肯定。五莲县委组织部建立了学习—讨论—调研—决策的工作机制，调研已经成为部领导决策的一个重要组成部分。今年，上级部署开展非公有制企业党组织集中组建活动，为了摸取情况，县里派出了几个调研组到乡镇、企业分头调研，发现非公有制企业党建工作开展难，主要难在业主不支持、党员不敢亮身份、乡镇党委不重视这三个根本点，有针对性地出台了15条具体的鼓励政策，打开了局面。
    许多组工干部说，掌握了调研这个武器，工作虽然多了一个程序和环节，但工作成效不可同日而语。抓调研是我们做好工作的最大诀窍。
    通过抓调查研究促进了组织工作创新，形成了一批宝贵经验。莒县推出了集中公开推荐入党积极分子的经验做法，不仅得到中组部和省委组织部的肯定，而且成了全省先进性教育活动的一个重要成果。东港区在防控“非典”斗争中形成的党员“十户联组”的经验，在维护社会治安、促进农村和谐稳定中发挥了重要作用，成为农村党员发挥先进性作用的一个重要模式。今年市委组织部又总结市人才交流中心党委抓流动人才管理的做法，形成了组织覆盖、管理覆盖、教育覆盖、活动覆盖的“四个覆盖”管理模式，被省委组织部作为经验转发。
    调查研究工作的深入开展，也促进了组工干部的作风转变，组工干部的思路方法更科学，工作更切合实际，更注重针对性和实效性了。今年，市委组织部围绕推动非公有制企业党组织建设，开展了非公有制企业党组织建设集中落实活动，只提目标要求和思路，不定具体措施。远教站点的维护、村“两委”换届支部和村委会的换届顺序等工作，不搞一个模式，允许各地结合实际探索，深受基层的欢迎。通过深入实际、调查研究，组工干部联系基层、联系群众更加密切，作风也更加务实了。一些基层干部说，“现在，我们的一些意见能及时反映到市委组织部来，市里的党建组织工作的决策也更加切实实际了，一些措施办到了我们的心坎上。”
    如今，调查研究在日照市组织系统，已经变成了组工干部的工作习惯，成为各项工作的事前基本功、必修课，调查研究的强大功能和作用正日益显现。