关于在农民专业合作社建立党组织的思考

    党的十七大报告提出，要全面推进农村基层党组织建设，“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这一论断在阎良具有突出的现实意义。

    近年来，阎良区不断加大农业产业结构调整力度，积极实施特色农业和品牌农业，引导和扶持农民专业合作组织的迅速发展。截止目前，全区农民专业合作社29家，服务领域涉及甜瓜、蔬菜、酥梨、相枣、奶牛、农机、棉花、农资等。随着各种专业合作社的发展，农业产业链逐步形成并日渐规范，原有的以行政村为单位建立党支部的模式已难以适农村形势发展的要求。如何改革新农村基层党组织的设置方式，如何扩大农村基层党组织的工作覆盖面，已经成为一个不容回避的现实问题。

    一、专业合作社迅速发展的作用及其带来的新问题

    农民专业合作组织的发展壮大，促进了小生产与大市场的连接，为农村经济注入了新的活力。一是促进了农民稳步增收。农民专业合作组织通过推广新品种、新技术，规模经营，统一销售产品，提高了农业生产水平，帮助农民增加了收入。据统计，全区2007年各类合作组织的农民人均纯收入达到6628元，比全区农民人均纯收入高出1700多元。二是促进了农业产业化发展。专业合作社的发展，促进了阎良区主导产业的提档升级，2003年以来，全区打造了一批优势农产品基地，农业科技示范园和特色产业带，建成了国家级厚皮甜瓜标准示范基地、国家级无公害标准化蔬菜生产示范基地和西安市第二大奶牛养殖基地、建成了15个瓜菜科技示范园和22个养殖示范园区。三是提高了农民组织化程度。专业合作组织发展，加快了农村专业分工，引导小规模的农户分散经营向社会化的专业组织经营转变。蔬菜专业合作组织一方面积极为社员提供产销服务，组织菜农统一生产标准，提高产品质量，增强产品竞争力；另一方面还成立了由经纪人会员组成的销售队伍，奔赴外地做好宣传推介，畅通销售渠道。四是促进了政府职能的转变。随着农民专业合作组织的发展，政府传统的管理职能受到挑战，必须向服务职能转变。

    各类农民专业合作社的快速发展。一方面把千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密的联系在一起，另一方面也给农村基层组织建设带来了一系列新问题。一是党员难管理。部分党员跨镇（街）村甚至跨区流动加入各类合作社，流入地党组织不了解情况，疏于管理；流出地党组织不清楚流向，难以管理；合作社又没有成立党组织，无法管理，造成部分党员教育管理“挂空”的现象。二是党员作用难发挥。个别党员因为脱离党组织，党员意识不断淡化，责任感和荣誉感缺失，很难发挥作用。三是基层党建工作与专业合作社发展不相协调。业合作社发展迅速，有党员无组织的现象客观存在，制约和削弱了基层党组织战斗堡垒作用发挥；专业合作社里的一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于合作社没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊。只能追求经济发展，不能追求政治进步。这些问题的存在，迫切要求创新基层党组织设置方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同专业合作组织在技术、信息、市场、资金上的优势有机地结合起来，把党支部建在农民专业合作组织内，走出一条“围绕经济抓党建”的新路子。

    二、在专业合作社建立党组织的现实意义

    一是有利于扩大党的工作覆盖面。在专业合作社建立党组织，有利于把那些基本素质好的，致富能力强的社员发展成党员，尽可能地吸收懂技术、高素质的党员人才，不断扩大党建工作覆盖面，加强党的执政基础，提升党的凝聚力。

    二是有利于发挥党组织的战斗堡垒作用。合作社具有较为成熟的运作模式，其成员具有共同的利益需求和兴趣爱好，设立党组织，党员过组织生活时有共同的话题，有利于相互交流经验、探讨和解决技术问题，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

    三是有利于彰显党员先进性。在产业链上建立党组织，让一大批党员致富能手找到了施展才华的舞台，成为合作社中的骨干，有利于充分发挥党员在产业发展中的带头作用；产业链周围聚集了一大批致富能手，党支部的成立有利于对他们的教育培养，把这些经济能人培养成党员，把党员培养成致富能人。同时，有利于一些长期从事生产技术和营销的党员找到了党组织。在党员致富能手的带领下，有利于带动周围农户发展效益农业，在实现自身富裕目标的同时，带动群众共同致富，充分彰显农村党员先进性。

    四是有利于农业产业化发展。在产业链上建立党组织，把党的活动渗透到产业发展的各个环节，有利于加强党对产业发展的领导，提升了农业产业化经营水平。合作社党组织上联党委政府，下联会员群众，外联销售市场，改变了以往农户分散经营、单打独斗、自我摸索的固有模式，产业党组织依托专业合作社这个平台，带领群众共同闯市场、抓生产，有利于改进党组织服务群众的方式，提高服务水平。

    三、如何在专业合作社建立党组织

    一是加强宣传，统一思想。经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。创新基层党组织设置的方式是顺应农村发展实际需要的现实选择，要召开会议，走访座谈，大力宣传创新基层党组织设置的方式、目的和意义，统一思想，消除顾虑，引导党员、产业带头人、致富能人和广大群众积极参与和支持。

    二是深入调研，摸清底数。按照合作社类型、产业规模、协会数量、从业人员、党员数、是否建立党组织等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行了调查。针对有的合作社是依托村委会组建的、有的是依托农产品加工企业组建的、有的是依托农村专业大户或农民经纪人组建的等实际，综合考虑是够否建立党组织，并确定其归属。

    三是引导扶持，规范管理。镇街党（工）委和涉农部门党组织要主动帮助合作社发展壮大，帮助他们建立健全各项规章制度，规范合作社的经营管理，引导合作社把增加农民收入作为中心任务，积极协调各方面的关系，化解各种矛盾，维护各方正当权益；引导合作社实行民主决策，灵活运作，风险共担；引导合作社努力增加收入，预留利润，充实经费；引导合作社党组织充分发挥骨干带头作用，增强党在专业合作组织中的影响力。

    四是典型引路，适时推进。合作社是由农民自愿组建的互助性合作组织，在设置党组织的问题上无比循序渐进，科学引导。要充分尊重农民的意愿，发挥典型示范作用，逐步推广经验，不能急于求成，一哄而上。

    五是结合实际，科学组建。一是对合作社骨干人员和党员进行培训，明确组建方法、组建步骤和目标要求，使工作骨干对党组织组建工作有一个较为完整的概念。二是向各合作社下派熟悉党务、作风扎实的基层党建指导员,帮助抓好党组织组建工作。三是分类组建。对一些规模较小且党员数少于3人的产业协会，建立联合党支部；对于活动范围在本村的合作社，采用“两块牌子、一套人马”的模式，单独建立党支部；对于跨村经营的专业合作社，可以直接建立党支部，隶属镇街党（工）委；对于跨镇街跨区经营或者目前尚未形成规模且发展后劲较足的，建立党组织，隶属农林局党委。

    在农民专业合作社建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，便于引领农村经济发展，提高农民的组织化程度，引导农民由自产自销走上产业经营轨道，达到“建一个组织，兴一项产业，活一村经济，富一方百姓”的目标。