围绕建设县域人才高地

大力打造农村实用人才队伍

围绕建设县域人才高地

大力打造农村实用人才队伍

鱼台县人事局

2009年4月27日

前些年，鱼台县经济落后，与兄弟县区差距巨大，人才问题突出是原因之一。近年来，我们结合鱼台经济和社会发展实际，采取有效措施，围绕县域人才高地建设，一方面不断加大高层次人才的开发和引进力度，大力发展工业和其他非农产业，同时结合鱼台作为农业大县的实际，大力实施了“人才兴农，科技兴农”发展战略，强化了农村实用人才队伍建设，在促进农村经济发展的同时，有力地促进了全县经济社会的全面发展，与兄弟县区的差距不断缩小。

在农村实用人才队伍建设上，我们的主要做法是：以“三抓三创三到位”为基本思路，促进农村实用人才发挥作用。

　　一、抓好三个环节，夯实农村实用人才队伍的基础。一是抓选拔。结合人才库建设，以乡镇、村组为单位，对活跃在农村的各类实用人才进行调查摸底，把那些具有种殖、养殖、加工运输等技术的专业户、示范户、致富户；具有一技之长的能工巧匠和行家里手；具有经营和管理经验的村组干部；各类种植、养殖、农产品营销协会组织负责人等，分门别类登记造册，在此基础上，按照一看能力、二看贡献的条件，采取群众评议、民主推荐，组织考察审定的方式，把那些政治上靠得住、致富能力强、示范作用好的人纳入农村实用人才库，建立人才档案，实行统一管理。二是抓培养。以青年农民为主要对象，以农村富余劳动力转移培训为重点，广泛深入地开展科技大培训和“阳光工程”培训；同时政府给政策，有组织分批次地动员农村青年到农业大中专院校进修；通过整合培训资源，采取“走出去”、“请进来”相结合的办法，多层次、多渠道、大批量地培训农村实用人才，对那些优秀的、有发展潜力的农村实用人才实行重点培养，引导他们参加各种组织活动，条件成熟的及时发展为党员或培养成农村致富带头人。近几年来，鱼台县累计培训农村实用人才近20000人次，输送农村青年到高中等院校学习培训260人，各乡镇组织的种养大户赴外地参观考察多达68批，2886人次。通过培训、参观、进修等方式开阔视野、拓展思维、提高能力，促进了农村实用人才素质的提高；三是抓使用。通过确定对象、学习培训、帮带培养、实践锻炼等步骤，依照程序把各类农村实用人才优先充实到村干部和各类协会组织管理者岗位上来，近两年，结合村民委员会换届选举走上村干部岗位的农村实用人才达195人，协会组织及各类社会中介组织负责人45人。

　　二、构建三个机制，激发农村实用人才队伍的活力。一是构建目标管理机制。建立以“四个双”为主要内容的农村实用人才目标管理制度，即“双学”（学科技、学理论）、“双培”（在党员中培养产业化带头人，在产业化带头人中培养党员）、“双联”（联系农牧结合户、联系贫困户）、“双带”（带头致富，带领群众共同致富）。县委将“四个双”活动作为基层党组织年度实绩考核的一项重要内容，对农村实用人才落实目标责任的情况进行跟踪考察。目前，全县农村已有85%以上的贫困户在农村实用人才的帮助下实现脱贫,在农村实用人才中培养入党积极分子793名，列为重点培养对象的307名，已经吸收到党组织中的127名，通过这些举措，为农村实用人才提供了发展空间和展示才华的舞台，极大地促进了农村实用人才放手工作，利用自己的聪明才智和致富本领带头致富和带领广大农民增收致富的积极性，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，增强了农村实用人才的责任感；二是构建表彰激励机制。建立对优秀农村实用人才的表彰奖励制度，县里制订了《关于表彰优秀农村实用人才的意见》，依据考核情况、目标完成情况、贡献大小情况等给予不同的奖励，奖励分为荣誉奖励和发放奖金的形式，一等奖人员每人奖金2000元，二等奖人员每人奖金1000元，三等奖人员每人奖金500元，优秀奖颁发荣誉奖牌。近几年，受到表彰的有1200人，仅2005年的表彰活动，受到表彰的包括“种植能手”、“养殖能手”、“技能带动型人才”、“加工能手”和“农村优秀经纪人、农村经济合作组织带头人”在内的“农村优秀实用人才”就达400人，其中75名成绩卓著者还分别被命名为“种植大王”、“养殖大王”、“加工营销大王”和“创新致富大王”三是构建动态管理机制。制订了《鱼台县优秀农村实用人才选拔管理暂行办法》，明确了农村实用人才选拔管理的指导思想和原则、方法。建立了一套能进能出的农村实用人才动态管理运行机制，以年度为单位，根据群众反映、民主评议、社会效益、经济效益等情况重新评估并审定农村实用人才队伍，对那些经考察不适宜继续作为农村实用人才管理和使用的人员，取消其称号和相关待遇。同时，把其它符合条件的人员吸纳到农村实用人才库进行管理。

三、坚持三个到位，优化农村实用人才发展环境。一是组织宣传到位。成立全县人才工作领导小组，明确各成员单位的职责和分工。同时，充分发挥舆论的导向作用，在电视台开辟专栏，大张旗鼓地宣传优秀农村实用人才带领群众脱贫致富的典型事迹，对在全县重点经济工作中典型带动作用突出的农村实用人才通过组建宣讲团的方式在各乡镇进行巡回宣讲，在社会上营造出一种关心人才成长，支持人才创业的浓厚舆论氛围；二是政策扶持到位。县委制定了一系列激励农村实用人才发挥作用的政策和措施，鼓励各类农村实用人才领办、创办各种农村专业技术协会、研究会、民营科技实体和农村合作经济组织，到2008年底，全县已成立农村各类学会34个、科技组织80个。这些学会和科技组织的成立，极大地吸引带动了周围农民学科技、重科技、用科技，从而加快了农村实用技术和先进技术的推广普及，提高了广大农民依靠科技致富的能力。三是服务保障到位。各相关部门切实转变工作作风，改进工作方式，扎扎实实地为农村实用人才办好事、办实事。几年来，人事部门及时为广大农村实用人才评定专业技术职务。为从事专业化生产和乡镇建筑的农民技术人员评定初、中级职称，以提升了这些企业的施工资质和市场竞争能力。目前，具有高级职称的农民1人，中级348人，初级职称的农民以多达5860人。

在农村实用人才队伍建设中，我们也一贯注重农村妇女农村实用人才开发。广大妇女在广大农村劳动力资源中占有很大比例，在农村经济发展中占有十分重要的地位。有很多女能人、女强人，这些年取得专业技术职务的优秀农村妇女累计为540人。县里表彰的女能人、女强人，也达300多人。通过这些活动和措施，激发了广大农村妇女干事创业的热情，也促进了农村计划生育工作的开展。

农村实用人才队伍建设的大力加强，有力地促进了农村经济的发展，也促进了一些农村实用人才开展的非农产业的发展。涌现出一大批公司加农户的典型。全县畜禽养殖大户已有200多户，水产养殖户260户，农产品加工大户310户，食用菌种植大户有400多户，返季节蔬菜种植大户280户，大蒜、元葱等特种经济作物种植户1300多户。储存蔬菜、水果的恒温库300多个，运输专业户800多户。农村人口年人均纯收入逐年大幅递升。

尽管我县农村实用人才队伍建设方面取得了较好成绩，但从新时期农村经济发展和新农村建设的要求来看，仍然存在不一些的问题。主要体现在以下几个方面：

　　一是人才管理服务过于宏观。由于人才工作对于各级基层党组织和政府来讲还属于一个新生事物，怎样管理、如何管好是一个新课题，各项规章制度还不健全。加之实用人才中普通农民多，分布面广，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，因而在管理上大多只是停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，具体的、操作性较强的管理模式还没有真正建立起来。

　　二是人才培育上力度不够大。实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践积累掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例还不算高，绝大多数为初中或初中以下文化水平，有少数大中专文化程度的也是非正规学校毕业，名不符实。受教育程度的限制直接导致这些人在涉及事业和产业发展前景问题上站的不高，看的不远，有很大的局限性。另外，就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，实用人才从事专业杂乱，培训专业的设置难以适应实用人才培训的需要，致使对实用人才的培训工作步子不大，只能停留在对种植、养殖等带有共性专业的培训上。而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。

　　三是人才作用发挥有待加强。大部分人受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教会徒弟打师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着实用人才整体作用的发挥，部分实用人才在参加“帮扶致富”结对等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位置，而在帮扶中也只是局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，以致人才发挥作用不够普遍。

　  四是实用人才总量不足，结构性不合理问题突出。全县现有农村实用人才8000人、占农业人口不到2％，其中拔尖人才、科技致富领头人才数量更少、远远适应不了农业和农村经济发展形势的需要；另外一个突出表现是农村实用人才队伍结构比例失调，在农村实用人才总量偏低的前提下，传统种植生产技术方面的人才过多，而优质无害化、特养、加工、营销、中介经纪等方面的人才缺乏，多面手型的复合型人才凤毛麟角，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要；年龄偏大，40岁以上的占60％；分布不平衡，优秀农村实用人才多集中在经济较发达的乡镇，交通便利的城区。

针对以上问题，我县农村实用人才队伍建设下步的思路：

一是积极为实用人才发挥作用提供优质服务，逐步建立和完善实用人才开发的政策体系、激励机制和交流服务系统。要从实际出发。研究拟定加快实用人才开发，拔尖实用人才考核奖励办法和鼓励支持拔尖实用人才发挥作用的政策措施，最大限度地发挥农村实用人才的积极作用。支持实用人才兴办个体、私营企业，大胆启用实用人才担任乡镇企业的厂长、经理，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产实践中去，在有关政策上给予优惠和扶持。鼓励实用人才以技术、资金入股，兴办股份合作制经济，或承包、租赁中小型国有企业、乡镇企业，在政策上保证其合法收入。把拔尖实用人才纳入有突出贡献专家和选拔范围，符合条件的，在政策上一视同仁。结合完善县级人才市场，建立乡(镇)人才交流服务站，广泛利用农村集贸市场交易的机会，兴办实用人才集市，有条件的地方可兴办区域性或行业性农村实用人才市场，进一步促进人才交流，积极为农业和农村经济服务。

二是运用市场竞争机制选拔管理农村人才。根据农村人才的成长特点，按照注重能力与实绩的原则，根据《鱼台县乡镇企事业单位专业技术职称评定意见》和《鱼台县农民技术职称评定意见》，对农村中有一技之长的农民通过职称评定，选拔培养一批适应现代都市型农业发展的新型人才，特别是农业新品种开发、新技术应用和产业功能再拓展的农业科技人才。

三是围绕农村市场需求开展人才素质培训。根据我县传统农业逐步向现代新型农业转型，充分利用有关院校的培训优势和农村人才市场的场地条件，有重点地抓好符合农村经济结构调整、农业产业科技人员的继续教育。抓好实用人才和回乡青年的培训教育；积极创造条件，设立农村人才开发基金。要通过财政拔、社会筹等多种途径，设立农村人才开发基金，对贡献突出的农村人才给予奖励津贴，对有培养前途的实用人才提供培训资助，支持农村实用技术的研究、推广和应用，改善农村人才的工作、生活条件；加大各项人事政策倾斜与优惠的力度。

    四是积极发挥政策的宏观调控与导向作用，鼓励并引导各类人才以多种方式为农业和农村经济发展服务。建立大学生农村创业园，鼓励大学生农村开展创业活动。对到乡镇及以下单位工作的专业技术人员、大中专毕业生、军队转业干部和“一村一名大学生工程”选拔到行政村工作的高校毕业生，其人事档案免费保留在县人才服务中心，实行人事代理，切实解决他们的后顾之忧。对在农技项目推广和科教兴农中贡献突出的人员，要组织开展表彰活动，大力宣传为我县农业和农村经济发展作出实绩的先进典型和先进事迹，形成良好的政策环境和舆论环境。