实施项目带动战略 促济宁跨越式发展

近年来，我市坚定不移地实施“项目带动”战略，坚持不懈地抓投入抓项目，不断加大招商引资力度，努力扩大投资规模，调整投资结构，重点项目建设不仅增强了我市现实的综合实力，也为今后跨越式发展积蓄了后劲，成为今年经济社会科学发展、和谐发展的重要支撑力量。

一、目前我市重点项目建设的现状

市委、市政府明确提出实施项目带动战略，特别注重抓好投资规模大、技术含量高、带动能力强的产业性龙头项目，按照在建一批、拟建一批、在谈一批的思路，经过反复筛选论证，确定了75个项目作为市级领导联系包保的重点项目，其中，有58个基础设施和产业性项目，17个城建项目，总投资621.5亿元，2008年计划投资130亿元，截止目前已完成投资56.6亿元，除9个前期项目和17个城建项目外，这批项目建成后实现年销售收入730亿元，利税118亿元，成为我市实现跨越式发展的增长点。吉利汽车发动机及零配件、小松履带总成、小松工业园、小松精密铸造、兖矿科澳铝挤压材、银河400万套轿车子午胎、山推重工科技园等一批“高大外”项目相继开工建设，有效的调整了我市投资结构。圣都国际会议中心、曲阜孔子文化会展中心、香格里拉酒店等一批服务业项目的建设，更好地提升了城市的服务功能，济徐高速、森达美港口、运河立交桥等一批城建和基础设施项目的建设极大地改善了投资环境。

建立重点项目建设的促进机制、完善项目责任制，将确定的重点项目实行市级领导联系包保制度，一个项目一个领导包保，明确主办单位、协办单位和责任人，一套班子运作、一条龙服务，通过重点项目调度会，现场办公会和项目观摩会等活动，联系包保项目的领导深入项目单位，开展调查研究，帮助解决项目实施中遇到的一些实际问题，最大限度地推动了重点项目建设的进展。

二、重点项目建设存在的问题

随着近几年项目带动战略的深入实施，各县市区对重点项目建设非常重视，普遍建立了领导联系重点项目制度，重点项目建设得以顺利实施，但在重点项目推进过程中仍存在诸多方面的问题：

1、受国家宏观调控政策的影响，有些项目审批难度加大，周期较长，项目单位反映土地方面存在问题的有19个，环评方面存在问题的有7个，审批、核准、备案方面存在问题的有9个，这些问题大部分需国家或省办理的手续。

2、投资环境有待进一步优化。地企矛盾纠纷不同程度地存在，有些项目地方村民画地为牢，强装强卸，强揽工程等，妨碍项目施工，严重影响进度，有的甚至无法开工建设，究其原因，有的因为征地补偿不到位引发的矛盾，有的则因为当地黑恶势力参与严重干扰施工，这些问题应区别对待，积极创造和维护正常的投资环境。

3、资金缺口较大。一方面受国家实施从紧的货币政策影响，企业争取银行贷款的难度加大，另一方面部分政府投资项目资金到位不及时，影响了工程建设进度，特别是17个重点城建项目，截止到目前仍有13个项目未开工建设。

4、跨区域项目带来的利益和管理问题。今年的重点项目中，吉利集团汽车发动机及零配件基地项目、鲁抗立科医药项目、中国重汽驾驶室项目、小松工业园项目均占高新区和任城区土地，企业注册在高新区，税收在高新区，任城区得不到相应的利益，在项目办理相关手续时不同程度地存在消极因素，在项目建设过程中，也引发了许多不应有的矛盾。

三、充分认识项目建设在经济社会发展中的重要作用

（一）实施项目带动战略是调整和优化产业结构的客观要求。调整和优化产业结构是加速经济社会发展的关键所在。近年来，我市产业结构调整取得了显著成效，具备一定的基础。但必须看到，我市传统产业的提升和新兴产业的培育仍然不尽人意，产业链条短、科技含量低的矛盾还十分突出，上下游和横向的发展空间与潜力还很大，产业机构尚未从根本上得以优化。今年1－8月份，全市煤炭、电力提供的工业增加值占全部工业增加值的比重仍然很高，产业结构单一化、初级化、重型化的特征还十分明显，调整和优化产业结构的任务相当繁重。调整和优化产业结构抓什么？必须是抓项目。“十一五”期间，不论是煤炭，还是煤化工、新型材料和先进制造业的开发培育，都必须有一批技术含量高、产业关联度大、经济效益明显的大项目、好项目来支撑。也就是说，产业结构的调整和优化最终必须落实到项目上，必须通过实实在在的项目来改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，尽快形成特色鲜明、合理高效的产业结构。

（二）实施项目带动战略是增强区域经济竞争力和发展后劲的现实选择。市场经济条件下，区域之间的经济竞争，归根到底是企业实力的竞争，而企业实力的竞争必须通过项目来体现。企业规模小，大项目数量少，是我市与先进地区发展差距的集中体现，也是造成这种差距的根本原因。因此，我市要进一步加快发展步伐，增强区域经济竞争力和发展后劲，缩小与经济发达地区的差距，必须突出抓招商，关键抓项目，以项目来支撑产业的崛起，以项目来推进区域经济竞争力的增强，以项目来加快发展的后劲。

（三）实施项目带动战略是抢抓机遇，实现“十一五”奋斗目标的必由之路。能否抓住机遇，加快发展，圆满实现“十一五”奋斗目标，在很大程度上取决于会不会争取项目和落实项目。当前，承接国内外产业转移、引进技术、资金和人才、培育发展支柱产业，都必须以项目为载体。我们要把国家的宏观调控政策和当地实际结合起来，在国家的宏观调控政策面前学会寻找机遇、发现机遇和利用机遇，坚定不移地把项目工作作为事关经济社会发展全局的大事抓在手上。

四、努力把握项目建设的工作重点

实施项目带动战略，推进项目建设工作，必须立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，着力做好以下几个方面的工作：

一是要进一步打造项目建设的有效载体。发达地区的成功实践证明，园区经济具有基础设施可以共享、土地可以集约利用、资源可以优化配置、环境可以得到有效保护的显著优势，是一个地区加速发展的助推器和孵化器，在一个地区的招商引资、项目建设和经济发展中扮演着重要的角色。我们要把高新区和各县市区开发区按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，通过切实有效的举措，完善园区基础事业，提升园区开发水平，提高招商引资质量，吸引工业项目向开发区和工业园区集中，打造太阳纸业、银河集团、山推工程机械、小松系列产品等企业集群，尽快形成规模效应。

二是要进一步充实项目建设的资源储备。做好项目资源的筛选和储备，建好招商引资项目库，积极推进济徐高速、中钢多晶硅、嘉祥铁水联运、华润微山湖电厂、稀土深加工、泗水西班牙易升腾水泥、国宏化工二期、峄山化工、鹿洼化工循环经济园等九个前期项目。鲁南经济带规划提出的418个储备项目，其中46个项目已进入省重点储备项目，济矿集团煤电化工业园、兖矿集团醋酸乙烯项目、太阳纸业40万吨高档铜版纸、40万吨涂布纸、30万吨SC文化用纸项目、微山同泰焦化有限公司煤化工项目、梁山县化肥厂年产20万吨合成氨、宏河矿业集团利用粉煤灰新型干法水泥熟料生产线项目等。当前及今后一个时期，我市打造千亿级、百亿级产业，走新型工业化道路，都需要一大批项目的支撑，因此我们必须做好项目储备以满足产业发展的需要，促进全市经济的可持续发展。

三是要进一步营造项目建设的宽松环境。在目前阶段，对投资者具有吸引力的主导因素，已不是过去的优惠政策，而是当地的经济发展软环境。所以，抓好项目工作，下决心解决那些投资者反映最为突出、最为强烈、最不满意的问题，为项目投资和建设营造更为宽松的环境。提高工作透明度和办事效率，提高政府执行力和公信力。减少审批事项，简化审批程序，规范政府行政行为，毫不留情地处理那些“吃、拿、卡、要”的人和事。凡不属于政府职能范围，不应由政府直接管理的事项，要坚决取消，大胆放开。要认真落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制，要少说“不能做”，多想“怎么办”只要在法律法规框架内，就要用创新的思维、超常的举措，及时有效地加以解决。比如，土地、环保等有关部门要再多想些办法，把程序进一步简化，把时限进一步缩短，满足项目建设需要。努力打造投资“洼地”和服务“高地”，吸引项目，吸引投资，积聚产业，推动发展。

五、切实把项目建设工作落到实处

抓项目必须抓落实，要围绕提高项目效益，完善管理制度，确保项目顺利实施。

第一，要加强对项目工作的组织领导。重大项目要推行“一个项目，一名领导挂帅，一套工作班子，一抓到底”的工作模式，从项目准备、包装策划、资金筹措到建设管理，进行全过程“保姆式”服务。各有关部门都要站在加快经济社会发展的战略高度，在项目建设这个大局中找准自己的位置，自觉服从服务于项目建设工作，积极为项目建设出主意、想办法、做贡献，努力形成项目建设的强大合力。

第二，要完善项目建设的推进机制。一是要完善项目建设监督机制。要把项目工作作为综合指标考核的重要内容，把项目建设作为当前的督查重点，严督实查，跟踪问效，及时通报项目落实的相关情况。对措施到位、进展顺利的项目责任单位和责任人给予表扬，对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评和督促。同时，要邀请人大代表和政协委员对重点项目进行视察和调研，加强对项目工作的监督。二是要完善项目建设激励机制。强化各级领导和相关工作人员“抓好项目是本职，抓不好项目不称职，不抓项目是失职。三是要完善项目落实机制。

第三，要强化企业的主体作用。项目工作的原则是“政府推动，市场运作”，在项目实施过程中必须充分发挥好企业的主体作用。要推进项目的落实，必须完善项目的运作方式，既要发挥好政府的公共服务职能，营造公开、公平、公正的发展环境，为各种所有制经济共同发展提供良好的平台，也要调动企业和企业家投资项目的积极性、主动性和创造性，让市场机制的作用和企业的主体作用得以充分发挥，提高项目运作效率。

第四，要积极拓展投融资渠道。要继续深化投融资体制改革，规范政府的投资行为，确立企业在竞争性领悟的投资主体地位。要充分发挥金融机构的融资作用，建立完善项目定期推介制度和银企联席会议制度，推进银企合作，搭建重点建设工程、重大产业项目。