济宁市又好又快发展的新引擎

生产性服务业是直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，主要包括现代物流业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、商务服务业等行业。随着工业化进程的推进，生产性服务业在经济生活中扮演着越来越重要的角色。近期就推进生产性服务业快速发展问题，我们会同有关部门进行了深入调研。

一、 济宁市生产性服务业正在成长壮大

近年来，济宁市生产性服务业有了较快发展，已成为经济发展的重要支撑力量。据调查，2007年，我市生产性服务业企业3670家，单位从业人员13.51万人，资产总额206.54亿元，完成增加值227.99亿元。

（一）总量持续增长。济宁市生产性服务业企业由2000年的2176家增加到2007年的3670家，年均增长7.75%；单位从业人员由2000年的10.84万人增加到2007年的13.51万人，年均增长3.2%；资产总额由2000年的66.42亿元增加到2007年206.54亿元，年均增长17.59%；增加值由2000年的81.39亿元增加到2007年的227.99亿元，年均增长15.85%。2007年，生产性服务业实现增加值增幅高于服务业增幅2.01个百分点，高于GDP增幅4.61个百分点；占服务业增加值的比重由40.5%提高到40.54%；占GDP的比重由12.95%提高到13.12%。随着总量的增加，生产性服务业地位不断提升，已成为重要的支柱产业。

（二）层次明显提升。传统服务业在保持稳步增长的同时，现代物流、信息传输、计算机及软件、商务服务等新兴生产性服务业快速增长。2007年，现代物流业完成增加值109.23亿元，占生产性服务业的比重达47.91%，已成为生产性服务业的主导产业；信息服务业完成增加值22.88亿元，占生产性服务业的比重由2000年的2.11%提高到2007年的10.04 %，已成为发展最快的产业。新兴服务业的快速发展，加快了一批企业的成长壮大。

（三）拉动作用增强。生产性服务业是成长性强、关联度高的产业。随着生产性服务业发展速度明显加快，规模不断扩大，对经济的拉动作用不断增强。2007年，生产性服务业对服务业的贡献率达到40.75%，拉动服务业增长8.52个百分点；对GDP的贡献率达到14.86%，拉动GDP增长2.95百分点，已成为经济发展的重要动力。

（四）贡献不断提高。据统计，济宁市生产性服务业每亿元GDP可吸纳就业为1630人，是二产的4倍多。2007年，我市生产性服务业吸纳劳动力占全市新增就业总人数的21.1%，已成为吸纳就业的重要渠道。地税收入同比增长23.86%，占全市地税收入的21.71%。如果把工业企业自办的研发、运输等分离出来，预计可提高地方税收近亿元。   

二、现阶段发展中的主要问题及原因

总体看，济宁市生产性服务业取得长足发展，但仍存在总量偏小、水平不高、结构不优等问题，与发达地区相比仍有较大差距，其主要表现在：

1、总体规模小。2007年，济宁市生产性服务业增加值占全省的比重为6.97%，在17市中居第7位，与济宁市整体经济实力不相适应。目前，全市生产性服务业增加值比烟台少215亿元，比潍坊少84亿元，比淄博少79亿元，其总量仅相当于烟台的51.58%、潍坊的73.08 %、淄博的74.27%。

2、骨干企业少。2007年，生产性服务业企业年收入超千万元的企业112家，超亿元的企业45家，占生产性服务企业的比重分别为3.05 %和1.23%。截止今年上半年，全市获得省级以上著名服务品牌13个，占全市著名品牌总数的7.7 %。全市生产性服务企业“散、乱、小”的现象比较突出，名牌带动、骨干企业带动能力明显不足。

3、内部结构不优。济宁市现代物流业占生产性服务业比重虽近50%，但这是建立在生产性服务业总量偏小、其它产业明显滞后基础上的，济宁发展物流业的优势远没有转化为产业优势。2007年，济宁市物流业增加值完成109.32亿元，其规模比临沂少26.55亿元，占服务业增加值的比重比临沂少2.96个百分点。对工业生产具有强大支撑作用的金融服务业、科技服务业增加值所占生产性服务业增加值的比重仅为10.43%、3.01%。还有很大发展潜力的会展业，由于基础设施建设明显滞后，基本没有起步。

4、发展后劲不足。2007年，济宁市生产性服务业完成投资53.88亿元，投资增速虽然开始超过工业投资增速，但投资总额仅占工业和服务业投资比重的14.81%和25.65%，这与发达地区生产性服务业投资增速明显高于工业投资增速现状不相适应，投资的不足造成了生产服务业发展的后劲乏力。

通过对济宁市生产性服务业的现状和存在问题分析，可以看出，全市生产性服务业发展相对滞后的原因是多方面的。

1、发展水平的制约。经济发展水平决定了生产性服务业发展的水平。2007年，全市人均GDP22000元，比全省平均水平低5723元；城市化率为42%，比全省平均水平低4.8个百分点；经济外向度为13%，比全省平均水平低21个百分点；工业结构不优，先进制造业总量小，骨干企业少。2007年，全市制造业增加值占工业增加值的比重达56.85%，利税超亿元的42家企业中制造业企业仅有13家，占30.95%。

2、体制机制的制约。不少生产性服务机构虽已改制，但仍与职能部门保持千丝万缕的联系，使生产性服务业发展动力不足。金融、通信、铁路等生产性服务行业基本上由国有资本垄断经营，多数服务产品的价格还主要由政府制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未健全，对资源配置发挥的作用不大，服务价格市场形成机制难以发挥作用。服务业特别是新兴服务业法规体系不健全，缺乏科学高效市场监管体系，多头管理、监管不力等问题普遍存在，严重制约了生产性服务业的发展。

3、人才资金的制约。生产性服务业是智力密集、资本密集型行业。2007年，全市金融保险、信息服务、科技服务中，大学本科以上学历的人员占行业从业人员的比重分别只有11.5%、24.73%和17.9 %。由于中高级人才的缺乏，严重制约了金融保险、信息和科技服务等新兴服务业的发展。同时，生产性服务业尤其是技术服务类企业大多为科技型中小企业，创业初期非常需要资金支持，由于我市风险投资、信用担保发展缓慢，抑制了生产性服务企业的快速成长。

4、思想观念的制约。目前，济宁市企业“大而全”、“小而全”、“肥水不流外人田”的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业自身承担，企业即使有外包项目也主要以配套产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄，造成了企业核心业务不突出和服务需求总体不足，一定程度上限制了生产性服务业体系建设和规模化发展。

三、加快生产性服务业发展的着力点

生产性服务业是加速工业化进程、推动跨越式发展的引擎，也是推进经济战略转型的重要支撑。市第十一次党代会确定了推进经济战略转型，实现产业体系由传统资源型产业为主向先进制造业和现代服务业为主转变的重要战略任务。就现阶段的济宁来说，抓住了生产性服务业，就抓住了加快发展先进制造业和现代服务业的“牛鼻子”。加快生产性服务业的发展，是经济工作的当务之急，也是最现实的选择。我们必须抢抓机遇，发挥优势，以推动产业结构升级，增强制造业竞争力为目标，以提升生产性服务业的比重和水平为着力点，培育发展一批具有核心竞争力的大集团大项目和服务品牌，促进生产性服务业跨越式发展。

（一）规划先行。坚持市场调节和政府引导相结合、重点突破和区域协调发展相结合、生产性服务业与先进制造业相融合，对生产性服务业进行科学规划，确定发展重点、发展方向。生产性服务业规划布局要坚持因地制宜、分类指导，发挥比较优势、后发优势，使规划布局与经济发展规划、城市总体规划、产业发展规划相衔接，注重三次产业间的协调发展和共同提升，让各类生产性服务业要素得到有效融合。按照区域功能定位，积极稳妥地发展各具特色、优势互补的生产性服务业集聚区，推进生产性服务业区域布局特色化。

（二）突出重点。一是做大做强现代物流业。着力打造“运河物流”品牌，整合水陆铁空运输资源，高标准规划建设一批大型仓储物流园区和基础设施，大力发展第三方物流，形成精准快捷、低耗高效的现代物流配送体系。二是加快发展金融服务业。突出抓好金融生态环境建设，培育区域金融市场，加快引进市外金融机构，完善信用担保体系，拓宽企业融资渠道。三是全面提升科技服务业。加快建设以产业为依托的自主创新平台、以产学研结合为主的成果转化和科技服务平台，积极创建国家级、省级企业创新中心和工程研究中心，着力提升科技综合实力和自主创新能力。四是大力强化信息服务业。以促进信息技术在各领域特别是工业中的应用为重点，加快推进企业信息化建设，推广面向企业、重点行业的电子商务服务，丰富电子商务信息内容，推进网上增值服务。五是积极拓展商务服务业。在规范发展法律、会计、评估、咨询等中介服务，集聚发展工业设计、广告策划等专业服务的同时，从完善基础设施入手，形成会展场馆与服务设施相配套、综合会展与专业展览相结合的格局，努力使会展服务业成为新的经济增长点。

（三）项目带动。实施项目带动战略，建设一批具有产业、区域、行业牵动作用的重大项目，推动生产性服务业超常规、突破性发展。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的原则，筹划、论证、筛选、确定好重点项目，建立生产性服务业的大项目库，每年进行筛选公示。对济宁机场、济宁港、会展中心、文体中心、保税物流中心等一批重点发展项目要实行专项管理，给予政策扶持，完善项目推进机制，实行一个项目一套班子，多措并举，强力推进，确保项目高起点规划、高标准实施、高品质建成，以此带动生产性服务业快速发展。

四、加快生产性服务业发展的对策建议

（一）确定和实施正确的发展战略。实施名牌发展战略，通过培育名牌企业和服务品牌，提升生产性服务业发展水平；实施集团发展战略，整合生产性服务业资源，组建大型企业集团；实施突出主业发展战略，以优势产业带动相关产业发展；实施外向带动战略，鼓励引导生产性服务企业与国外企业合资合作。

（二）深化市场取向改革。按照政事分开、政企分开的原则，深化事业单位市场化改革，除少数特殊行业外，能市场化的事业单位，坚持推行市场化改革，已企业化的事业单位要与原主管部门脱钩，积极参与市场竞争，以市场力量推动自身发展。推进社会专业化分工，鼓励机关、事业单位和社会团体将能够由社会提供的服务推向市场，实行公开招标或委托社会中介代理。鼓励工业企业实行主辅分离，将非核心服务业务外包，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本。积极推进生产性服务业企业的产权改革，打破部门垄断和所有制分割，鼓励多种资本参与资产重组和股份制改造，通过合资合作、兼并联合等形式，发展一批以服务业品牌为纽带，跨地区、跨行业的合资合作式生产性服务业集团。

（三）加大政策性扶持力度。对国家和省已出台的加快生产性服务业发展的优惠政策，要不折不扣的予以落实，需要地方制定配套政策的要尽快出台具体详实的实施办法，确保优惠政策发挥好应有的作用。加强对生产性服务业的用地支持，凡符合土地利用总体规划和城镇建设规划的生产性服务业项目，优先安排用地计划，确保项目落地。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家和省鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。设立现代服务业发展引导资金，对已设立的服务业各行业的财政扶持资金，主要用于优势产业、新兴领域的重点项目建设和贷款贴息，以吸引社会各类资金投入生产性服务业。

（四）改革统计制度和口径。现有分类和统计方法难以满足对生产性服务业进行统计监测的要求，直接影响了生产性服务业的管理和评估工作。必须改进统计工作、优化统计办法，建立生产性服务业统计调查制度，科学设立统计指标体系和监测体系，随时把握运行态势，为生产性服务业发展提供可靠详实的依据。

（五）健全生产性服务业考核制度。积极探索生产性服务业绩效考核制度，制定生产性服务业绩效考核办法，每年将生产性服务业发展的目标、任务、政策、重大项目分解落实到有关部门和单位，定期进行检查考核，用制度调动相关部门发展生产性服务业的主动性和积极性。

（六）为生产性服务业创造良好的发展环境。根据生产性服务业对人才素质和结构的要求，制定人才分类开发计划，引进紧缺专业人才、经营管理人才和各行业的领军人才，有计划地在高等院校和职业学校增设紧缺专业，打造生产性服务业发展的人才高地。加快中小企业信用担保体系建设，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对中小企业开展业务，构筑有利于生产性服务业发展的融资平台。整顿和规范生产性服务业市场秩序，严厉查处不正当竞争行为，建立起诚实守信的社会信用体系，营造规范公平的市场环境。强化各级各部门的服务意识，对涉及生产性服务业发展的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，实行“一站式”服务，对重大项目优先进入“绿色通道”，大力营造有利于生产性服务业发展的良好环境。