加快服务业园区建设 促进服务业集聚发展

一、济宁市服务业发展和园区建设基本情况

近年来，全市上下坚持把加快发展服务业作为全面落实科学发展观、调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要突破口来抓，全市服务业呈现出良好发展局面。一是服务业总量规模持续增长。2007年实现服务业增加值562.35亿元，增长18.9％，高于GDP增幅2.6个百分点，占GDP的比重为32.4%，比上年提高0.4个百分点。二是服务业已成为地方税收的重要来源。2007年，全市服务业实现税收35.29亿元，增长43.2%，占地方税收的43.4%。三是服务业投入力度加大。全市服务业规模以上固定资产投资完成208.6亿元，增长32.4％，占全社会固定资产投资的比重为32.8％。四是服务业已成为吸纳劳动力就业的重要渠道。2007年，全市服务业从业人员共139.3万人，占全社会从业人员的比重为30.8％。当年全市新增就业人口的70%以上来源于服务业。今年上半年，全市服务业承接去年良好发展态势，又取得新的成绩。实现服务业增加值338亿元，增长16％；完成投资150亿元，同比增长50％，运河财富广场、圣都国际会议中心、人民公园改造、百花公园扩建、孔子文化会展中心、泗水西候幽谷、南阳古镇、汶上宝相寺、梁山水泊景区建设等成为投资亮点；文化旅游、现代物流、金融保险、批零餐饮、交通运输、房地产开发等各主要行业平稳发展；服务业实现地方税收13.65亿元，增长32.6%，成为地方重要财源。

全市服务业园区建设也有了起步和发展，形成了一批文化旅游园区、商贸物流园区、科技信息园区。曲阜儒家文化旅游区、济宁市生产力促进中心、金乡国际大蒜商贸城被列入全省重点培育的服务业园区名单；华能物流园、京杭运河水运物流中心、北湖省级旅游度假区、嘉祥石雕文化产业园、中都佛苑、秀水城商业街、金宇商贸城等初具雏形，在推动城市服务业集聚发展中，开始发挥重要作用。但是，我市服务业园区培育建设仍处于起步阶段，水平不高，集聚度偏低，与先进市相比，存在“小、弱、低、散、乱”问题。即服务业园区规模小、实力弱、层次低、分布散、管理乱。造成问题的原因主要是：认识不到位，对发展服务业园区的意义理解不深；规划不到位，缺乏高水平、战略性规划；政策措施不到位，缺乏一整套建设培育措施。我们必须进一步解放思想，增强发展的紧迫感，采取切实有效措施，扎实做好工作，尽快扭转我市服务业园区建设的落后局面。

二、加快服务业园区建设具有重大意义

服务业园区的基本内涵是：以一个服务业主导产业群为核心，按照现代发展理念统筹规划设计，依托交通枢纽和信息网络集约发展，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的专业服务配套设施合理组合、有效集中，充分体现以人为本的发展理念和现代生产力的发展要求，在一定区域内形成布局合理、功能配套、交通顺畅、信息快捷、资源节约、生态和人文环境协调的发展格局，形成具有较强产业集群功能的经济区域。服务业园区包括服务业集聚区、特色园区和重点功能区。服务业园一般具备统筹规划、功能集聚、生态协调的特征。

服务业园区的规划建设，顺应了工业化、城市化和经济服务化发展规律，适应了构建现代产业体系的需要，是极具发展优势和潜力的生产力组织形式。通过服务业园区的规划建设和发展，可以尽快形成一批集聚程度高、带动性强、辐射面广的新型服务业态，改变服务业布局分散、发展无序的状态，全面提升服务业发展的集聚化、园区化水平。

（一）加快服务业园区建设是提高全市经济整体素质的战略举措。经济的大发展需要一二三产业的协调发展，服务业的发展对现代制造业和现代农业的发展起着重要支撑作用。现代服务业是现代制造业的血液和灵魂。工业产业链向上延伸就是研发、金融、信息、教育、培训等，向下延伸就是物流、会展、中介、商务服务等，这些都是现代服务业的重要内容。目前，我市已进入工业化中期阶段，必须在全力推进工业化进程的同时，不失时机地把现代服务业，特别是现代物流、研发设计、科技服务等生产性服务业发展壮大起来，降低企业经营成本，增强核心竞争力，提高产品附加值，提升制造业发展水平。当前，全市各类开发区、经济园区快速发展，制造业呈现园区化布局、集约化发展态势，如果服务业园区不能迅速跟进、配套发展，就很难给制造业发展提供有效支撑。同样，农村经济的产前、产中和产后服务如果没有科技、流通、营销、信息等服务园区和服务网络的支撑，就很难实现由传统农业向现代农业转变，新农村建设的目标也很难实现。可以说，现阶段服务业集聚化发展，对于加快新型工业化、农业现代化的进程，全面提升经济素质，具有重大战略意义。

（二）加快服务业园区建设是提升城市综合功能和城市形象的有效途径。现代服务业是后工业经济时代城市功能的主要承担者，城市综合功能的提升，主要依靠服务经济来实现，城市经济结构只有加快向以服务经济为主的转换，才能容纳强大的技术创新能力，发挥人才人力资源集聚优势，为城市经济提供强大的智力支持。服务业园区（集聚区）作为城市发展的微型ＣＢＤ（中央商务区），是一个城市的灵魂和标志，是各种资源的汇集地、经济发展的火车头、对外辐射的桥头堡、区域竞争的制高点。只有按照产业集聚、企业集群、资源集约的原则，将各类服务资源和相关服务企业集聚在一起，建设培育各具特色的服务业园区，打造商贸、金融、信息、文化、会展、总部经济汇集的服务经济高地，形成人流、物流、资金流、信息流，才能重塑城市经济特色，形成服务业与制造业互动发展态势，增强城市集聚辐射功能，凸显城市形象和竞争力。

（三）加快服务业园区建设是提高服务资源配置效率的关键措施。当前，我市服务业正处于大发动、大发展的关键时期，必须始终坚持集聚化、园区化、网络化发展路子，在统筹规划、合理布局的基础上，对服务业存量资源，按照园区化布局的要求进行有效整合；对服务业的增量资源，按照集聚化配置的要求尽量在服务业园区落地。只有这样，才能改变以往传统服务业分散布局、无序发展的格局，才能尽快构建起结构布局合理、充满生机活力的现代服务经济体系。

（四）加快服务业园区建设是转变经济发展方式的必由之路。我市是典型的资源型城市，煤电产业占了相当比重，新一轮经济发展受到了土地、能源、资源和环境的严重制约，转变发展方式、优化产业结构迫在眉睫。服务业占用资源少，排放少，创造绿色 GDP，只有坚持发展先进制造业和现代服务业双轮驱动，促进二三产业的深度融合，互动发展，才能转变经济发展方式，实现科学协调发展。服务业园区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，按照科学规划、合理布局、产业集聚、用地集约、配置优化的原则，加快建设培育服务业园区，可以在较短时间内形成服务业发展新高地，推动经济发展方式转变，促进服务业集约化、节约型发展。

三、全力抓好重点服务业园区的建设培育工作

党的十七大提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，努力构建现代产业体系。国务院国发〔2007〕7号文件提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。从我市情况看，服务业仍是经济社会发展最为突出的薄弱环节，必须下大力气抓紧抓好。大力建设培育服务业重点园区，是调整产业结构、构建现代产业体系的牛鼻子工程，是服务业发展重要载体和抓手，对实现我市经济结构向以服务经济为主转变具有重大作用。

服务业园区建设培育要全面贯彻落实科学发展观，坚持企业集群、产业集聚、资源集约原则，统筹规划、合理布局、因地制宜、发挥优势、打造特色。重点发展现代物流、文化旅游、科技信息、商贸流通、商务服务等五类园区。突出体制、管理、人才和创新等关键环节，加大政策支持力度，发挥市场机制作用，推动服务业园区上规模、上档次、上水平，积极构建结构布局合理、充满活力、优势明显、特色鲜明的服务业园区体系，带动全是服务业又好又快发展。

要加快我市服务业园区的建设培育工作，必须强化以下措施。

（一）科学编制规划。根据城市功能定位、产业基础、区位条件、资源分布与发展潜力，在充分调查论证的基础上，统筹规划各类园区的总体结构布局；按照自身特点与优势，错位发展、差异化发展，走特色化发展之路；以整合资源，提升功能，促进集聚发展为核心，以信息网络、交通枢纽为依托，科学整合商贸、金融、信息、文化、会展等资源，形成有序、开放、高效的中心商务区，强化集聚功能；按照适度密集配置、集约集聚发展的要求，多层次、立体化开发园区空间，高效充分利用资源，提高运营效率。

（二）创新发展机制。要建立“政府引导、市场运作、社会联动”的园区发展机制。政府引导，主要是规划和政策的引导。园区建设与发展的起步时期，必须加强政府调控与引导，建立部门联席会议制度，完善政策措施，引导政策资源和资金投入向园区倾斜，把好项目布局关、业态关和开发主体关。市场运作，主要是致力于提高园区项目建设效率和水平。项目论证、设计招标、开发建设都要按照市场化原则选择最优方案。社会联动，主要是依靠团结协作解决建设与发展难题。政府、部门、协会、院校等要开展规划布局、交通配置等课题研究，集思广益，形成最佳方案。同时，协调各方，解决好开发、建设、产业集聚过程中各种难题。

（三）加强管理机构和公共平台建设。服务业园区是服务业发展的主要载体，是一种重要的产业组织形式，是区域经济的发展亮点，是现代产业体系重要增长极。为此，必须高度重视园区管理体制和公共服务平台的建设与创新。健全管理体制。园区班子或者管理机构必须有明确的责任主体，具备管理、服务、开发等职能。园区平台应具有检索、检测、设计、信息、咨询、培训、融资、金融、保险、数据分析测算、知识产权保护和公共管理等方面功能，向进区企业提供高效配套的服务。公共服务平台必须符合支撑和提升园区主体功能的需要；必须与园区产业发展重点密切相关；有较为先进的设备设施和专门服务人员；可以大大提升园区的运行效率和服务功能。

（四）加强政策扶持。一要抓好国家、省市已出台政策的落实，检查服务业用电、用水、用气价格政策是否到位。二要研究制定新的配套政策，对重点园区，可以一园一策，一项目一策，确保发展的需要。三要积极解决土地等瓶颈问题。城市存量土地，退二进三腾出用地等，要重点用于服务业园区建设。新增土地要优先考虑服务业重点项目需要。

（五）切实加强领导。要将园区建设列入重要议事日程。建立工作推进与协调机制，明确目标，强化责任、落实任务，健全制度，加强检查督查，认真解决园区建设遇到的困难和问题，确保工作有序推进。要加强监督考核，把考评结果作为评价部门、地方与园区绩效的重要依据，以充分调动各级各部门和各园区加快发展的积极性。通过多种措施，经过几年的努力，力争我市服务业园区工作有新突破，为全市服务业乃至整个经济社会发展做出应有贡献