段店镇河王村村两委会现状分析及对策研究

    一支政治素质高，群众威信高的“双强”干部队伍，是全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定的基础。广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人。”那些思想好，作风正，群众基础扎实，能够带领群众致富，真心实意为群众办实事的人，就要积极的把他们吸收到基层干部队伍中来。
    根据上级要求，依照法定选举程序，我村“两委会”换届工作、交接工作已于2007年11月中旬顺利完成。回首整个选举过程，我们在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、严格操作、严格把关。切实相信群众，紧紧依靠群众，充分尊重群众的民主权利，使党的利益和群众的利益达到真正相一致。这次“两委会”换届选举工作，总的可以概括为“全过程地加强了党的领导，全过程地依法进行了选举，全过程地发扬了民主，选举结果真正地达到了群众满意、组织满意”。
    一、 现任村两委会干部基本情况
    换届后，我村两委会共成员9人，女性1人，交叉任职一人（村委会主任兼任村党支部副书记），其中村委会成员5人，支部成员5人。30岁以下的有1人，30—40岁3人，40—50岁3人，50岁以上2人。拥有高中学历5人，初中学历4人。连任7人，新进人员2人。
    上述数据显示，我村两委会成员年龄结构合理，班子成员较为稳定。
    二、主要特点和收获
    从总体上看，这次村“两委”换届选举工作主要呈现出4个特点：
     1、群众民主意识明显增强，选民参选率高。广大党员和选民都十分珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。据统计，全村选民共1051人，平均参选率达到88.7%，较前几届参与换届选举的投票人数有了显著提升。
    2、村“两委”换届工作统筹安排，稳步推进。在这次村“两委”换届选举中，我们按照“先村委后支部，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，稳步推进。由于我们指导思想明确，措施得当，这次村“两委”换届选举从开始筹备，到产生村“两委”班子，前后历时仅32天。
    3、新一届村“两委”班子整体素质明显提高，结构更趋合理。村“两委”成员，平均年龄42.8岁，其中高中以上文化程度5人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。
    4、选举秩序井然，班子实现了平稳过渡。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的上访、信访事件。新老班子交接顺利，实现了平稳过渡。
    本次换届选举还有一个收获，就是把一些“双强”型优秀人才选进了村“两委”班子，在新一届村“两委”成员中，有一技之长的达到65%以上。例如，村委会主任张传广有小型加油站，副主任张延荣在外承包建筑工程，支部书记李继喜是远近闻名的养鸡大户，支部委员刘仪承揽家装工程。
    在这个致富能力强的群体中，大部分对象所拥有的财富规模都大大超出了普通农民，在生活和生产方式上也脱离了传统农民的主要特征，属于受益于政府富民政策的新型农民群体。他们头脑活络，思维创新，有实力、有魄力、有能力，有较为雄厚的物质基础，并具备较好的社会活动能力。但长期以来，这部分群体在乡村的政治舞台上并没有扮演重要角色。随着《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省村民委员会选举办法》等法律法规的出台和村民自治选举的开展，农村这部分"先富群体"的参政意识和参政能力才被极大的激发出来，并成为民主改革中的一个突出现象。
    虽然我村的经济状况比其他兄弟村庄稍好一些，但两委干部们所获得的回报却是与付出不相符合的。我村是典型的城郊村，资源，信息资讯，交通条件都比其他村庄具有优势，在可耕地日益减少的今天，外出打工已成为城郊村民一种重要的养家手段，而在我村当干部的收入还比不上一般人在外面打工的收入。通过交流，他们都纷纷表示：希望通过担任"村官"为群众更好的办一些实事，干一番事业。村主任张传广的观点则具有鲜明的代表性，他说：“人的基本物质需求在得到满足后，就会产生诸如实现自身价值、贡献社会等更高层次的精神需求。也只有这样才能实现人的社会价值和自身价值的统一。”这些农村致富能人在事业上、财富上有所斩获后，立志改变家乡落后的面貌，以此来回报社会，是"先富群体"参政的最积极动因。
    三、 几点思考
    “富人村官”的治理方式在发展村集体经济、加快农村建设方面已经产生了积极的推动作用和明显的效果，表现在:在发展思路上，富人村官敢于大胆创新，善于挖掘当的资源优势，在开展农业开发、调整经济结构、招商引资等活动中，培养了村民的市场意识，推动了农村的市场化进程；在脱贫致富奔小康的新农村建设中，他们积极规划，建设基础设施与配套设施，改变村容村貌，表现出富于开拓的精神与非凡的工作魄力，为农村发展打下良好的基础；以富人为核心的治村班子，管理主动，完成任务快，勇于改革陈规陋习推行"新政"。通过改变村庄的面貌，修膳村集体活动场所，凝聚了人心、团结了班子。
    从整体上看，"先富群体"参政作为农村一种典型的精英治村现象，已经产生了较好的效果。但在具体的实践中，如何通过教育和引导，进一步趋利避害已经成为当前加快我区农村民主法制进程的迫切要求。
    第一、加强引导，尽快实现角色的转变。
    首先，要正确认识"先富群体"的参政现象，为他们开展工作营造良好的社会氛围。要看到"先富群体"参选的主流是好的，从实践情况来看，大部分"富人"村官发展经济积极主动、有思路、有办法，与一些为政多年、却山河依旧的村官相比，"富人"村官有很多值得学习和借鉴之处。
其次，要建立有力的激励约束机制，通过科学的考评制度奖优罚劣。镇党委要加强跟踪考核，通过工作量的大小和工作的实绩来评定村干部的奖金，扭转长期以来村干部"干好干坏一个样"的局面，最大限度的挖掘富人"村官"的潜能。
    再次，要加强与"富人"村官的交流沟通，引导他们扬长避短创新业。对"富人"所治之村，镇党委要不断改善领导方式，积极探索工作方法，提高执政能力，加强党的领导。对富人"村官"，镇党委应多肯定、多鼓励，在业务上多指导、帮助，要鼓励他们创造条件发展经济。对一些素质高、工作好的富人"村官"，要考虑授予“十佳带头人”等荣誉称号，通过典型示范，引导带动其他"村官"积极向上。
    第二、加强教育，增强服务的能动性。
    两委会是我国最基层的一级组织，承担着大量的行政、社会工作。"富人"担任村官，由于政策水平、党务知识、村务工作能力等比较欠缺难以马上适应，因此，要从加强教育培训入手，提高村官队伍的总体素质。
    一是要抓好任前培训，增强岗位适应性。选举结束之后要组织对村主要干部的培训，有针对性的加强农村基层组织建设、村级财务管理、村镇规划、农村信访等多方面知识的学习，使他们一上任就能迅速进入工作状态。
    二要加强常规教育，提升能力素养。针对部分富人"村官"存在的组织纪律观念不强、思想觉悟不高等问题，镇党委要从提高他们的政治理论素养上下功夫，通过集中培训、廉政谈话等形式，组织学习党的基本理论、有关政策和法律法规。要加强廉政教育，切实增强勤政廉政意识，打造一支干净干事、群众信任的农村基层干部队伍。
    三要积极开展互动交流，强化"两委"合力。要组织"两委"关系较融洽的干部多交流，消除隔阂；要组织"两委"合力强的村干部，到有关村委会现身说法，介绍经验；对个别确实对党支部的领导核心的位认识不足的，镇党委要对其进行谈心，深入细致做好思想工作。
    第三、健全制度，着力推进依法治村的进程。
    一是要完善现行选举制度，让群众充分行使民主权力。首先，细化村委会选举规则。要通过强化村委会选举制度的可操作性，在实践中探索出一套科学规范，易于操作，切实可行的选举机制。其次，进一步加大宣传教育力度，要让农民群众真正理解村委会选举的程序和制度，从而正确行使其选举权、罢免权。对个别富人"村官"放弃党支部的领导核心的位，不服党委政府领导的，要大胆启动罢免程序，把不正之风消灭在萌芽状态。二是要坚持村务公开，发挥村民自治组织作用。村民自治的核心在于"四民主，两公开"，要通过村务公开等途径，充分发挥群众的力量，让"富人"村官施政过程变为群众监督的过程，使"富人"村官成为群众满意、组织放心的百姓"贴心人"。三是要健全规章制度，堵塞违规渠道。镇村两级要通过建立健全严格的规章制度，有效约束、规范富人"村官"的村务行为。坚持完善村民代表会议制度、重大事项民主决策制度、大额支出联签制度，加强村级民主政治建设，扎实推进农村基层组织的党风廉政建设。