以城镇化带动农村
—寿光市构建新型工农城乡关系的实践与探索(中)

    30年前，因穷著称的寿光死死拖住潍坊的后腿。

    15年前，后来居上的寿光撤县设市，对“城”的认知日渐清晰，积攒了强劲的带动辐射力。

    而今的寿光，底气十足的“城”，开始拉住“乡”的手，以城带乡、城乡联动的大幕已徐徐开启，展现在我们面前的是一个活力迸发的新寿光：城乡差别在缩小，城乡界限在模糊，市民农民同台共舞！

    50.5%：城乡一体规划的“参数”

    放眼寿光大地，传统意义上的村正在消失。联体式、别墅式、公寓式楼房在大棚边上拔地而起，四通八达的道路上穿梭着各地车辆，绿树环绕的村庄如花园般迷人。而30年前，在周边县市眼里，这些村落曾经是讨饭的多、光棍多的地方。甭说农村，当年整个寿光县城只有一座3层高的楼，自来水、供暖、排水、排污等基础设施几乎为零。

    如今的村远远超过了过去的城，而如今的城则比 30年前大了整整13倍。

    透过规划看变化。15年前撤县设市时的规划，突出的是城，是要憋着劲儿把县城变成县级“市”。而新一轮的规划则明确把市域内每寸土地都纳入规划范围，彻底推倒城是城、乡是乡的隔墙，更进一步的，是要把乡也变成“城”。

    规划不是“点划”。去年寿光的城镇化率达到 50.5% ，高于全省 3.75个百分点，高于全国 5.6个百分点。按照城镇化发展的一般规律，当一个地区达到 30% 左右时，城镇化进程将进入快速发展期。 寿光的城镇化速度已经加快，把城和乡放在一起规划，最切合寿光发展实际。

    规划“节约”，是最大的浪费；规划科学，是最大的节约。为此，去年他们不惜一把掏出1000万高端规划。记者在寿光展览馆展示厅看到，仅委托专家设计的单户联体公寓楼的楼房样式和施工图就有18套方案之多，这还是为改造小小的城中村而设计的，遑论其他？主城区——中心镇——农村新社区——新村庄梯次分明的镇村体系规划，值得下本钱。

    蓝图既定，美景可期。记者在被规划为生态旅游区的洛城街道洛西村采访时，看到7栋公寓楼迎风矗立。这里的村民即将告别平房入住，每户两套，一套是 130平米的安置房，一套是 120多平米可出租的生活保障房。村支书刘文喜说，他们村被规划入城区，土地升值，旧村宅基地占地350亩，150亩盖楼房，可置换出 200亩地来搞三产；而被规划为商贸物流区的文家村的村民，自己刚住上楼房，却应付不过来要租房、买房的人。

    稳步前行的城镇化建设已带动5个街道、 200多个村、 20多万农民摇身成市民。“放大”了的城区和镇区，不仅接纳了走出土地的寿光本土农民，而且还“消化”了12万外来务工者。

    44.12k㎡：推动城镇化的镇域“主场”

    城镇化，是从乡到城不断转化的渐进过程。它跟城市化不同的是，城镇化更加强调，在乡与城转化过程中，“镇”作为一个重要的节点所发挥的作用。

    寿光的实践生动地说明，城镇化重在“镇”的带动，因为村离镇更近些，城镇化“镇域”是“主场”，或可谓“镇”动才有“村”动，但关键的是镇必须强，镇强，带动力才强。为做强中心镇，寿光出资500万元设立小城镇建设专项扶持基金，制定了一系列优惠政策，这绝对是高明之举。

    在寿光，一个国家级重点镇，4个省级重点镇，2个潍坊市重点镇，占尽风头。在镇区面积已达44.12平方公里(k㎡)的土地上，20.39 万人参与的镇域经济正异军突起。

    寿光的强镇，类似于广东的大沥镇、 虎门镇，他们把城镇化与农村工业化紧密结合，立足自身区位、资源、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链条，形成产业集群优势，镇域经济不断壮大。奥运冠军奚爱华的故乡上口镇，发展镇域经济速度惊人，他们依托石油化工、窗帘加工、纸箱制造业形成企业组团，目前，民营企业达到201家，个体工商户 1900多个。台头镇目前是全国最大的建筑防水材料生产基地，现有大小建筑防水材料生产企业160余家，建筑防水材料年产量1亿平方米，年产值30多亿元。侯镇则依托鲁丽集团走产业带村、产业兴村的路子，产业结构从以农业为主转向以非农业为主，城镇化步伐挡都挡不住。

    以农业龙头和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业，也是镇域经济强筋健骨的有效途径。稻田镇加大蔬菜和香瓜批发市场，带动了丝网批发、餐饮服务及客货运输等相关产业的发展，全镇限额以上物流企业达到36 家。孙集、文家、化龙、纪台等镇以“乐义蔬菜”品牌和化龙胡萝卜、文家韭菜、稻田香瓜三大国家级农业标准化示范区为龙头，打响“王婆卖瓜”“文家韭菜”“红参胡萝卜”“ 圣珠西红柿”“ 桂河芹菜” 等品牌，建起特色农业生产、加工组团、推动了镇域经济的快速膨胀。营里镇依托畜牧养殖、加工业，带出专业村30多个。

    城镇不是建筑物的堆积，而是一个有机的、充满活力的经济社会系统。推进城镇化，必须建造一个好的、协调运转的体系，使它能有活力地运转，提高资源利用率，羊口镇的做法就很典型。它紧紧围绕“建设滨海新城市，打造寿光次中心”的目标，实施“大工业、大物流、大城建、大旅游”四大战略，培植壮大了默锐化学、鲁清防水等骨干企业，规划建设了水产批发市场，开发了滨海原生态旅游，全方位积聚了产业和人口，促进了镇区规模扩大膨胀，如今建城区面积达到 5.6 平方公里，人口 2.5万，城镇率达到75% 。

    2.08：城乡收入比值下降赖“投入”

    公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖。这一切，都需要向着农村方向的大投入。

    寿光自去年底开展城乡手拉手“百村扶强”活动，市直、各街道住村帮扶，不仅投资物力财力，还投入帮民富的智力精力，截至目前，用于配套建设的资金逾2000万元，帮扶物资折款 455.55万元，联系贷款 4022万元，提供致富信息 3000多条。

    城乡拉手的纽带是什么？路！贯通寿光村与村、村与镇、镇与市之间的宽敞平坦的路，将城镇神经末梢上的农民与世界和现代文明成功对接。

    而寿光人记得， 25年前因交通不畅，一亿斤大白菜烂在田间地头。教训深刻。路通则城与乡通，寿光在路上舍得投入，仅近5年来就累计投入8亿元建设改造公路，使得公路密度达到每一百平方公里有156公里。

    而看不见的信息“ 高速公路”，更是让农民眼界大开。寿光市信息产业局局长郭笃平给我们介绍了“万户农民上网工程”，政府今年拿出500万元补贴农民上网，每个上网农户补贴 1000元，目前，农民宽带用户已猛增到4万户。好多农民菜刚种上，就通过网上交易而卖出。据了解，去年寿光网上蔬菜交易额达220亿元。寿光农业信息服务中心开通远程视频咨询服务系统，服务范围覆盖全市600多个农村，专家年接受农民咨询 1.2万人次以上。

    让农民受益的还有“农家书屋”，市财政每年拿出100万元，对建设达标的“农家书屋”给予资金补助。文家街道桑家村的村民桑建藻是养猪专业户，每年都卖300多头肥猪、 100多头仔猪，收入20多万元，他坦诚地说：“科学养猪的全套知识，都是从村农家书屋学来的。”另外，投资650万元兴建的三元朱国际农业科技培训中心，今年开展了“ 50万农民科技大轮训”活动。

    现在寿光农村的环保意识大大增强。 这个意识的培养，也赖于投入，市里投入300多万元为农村购置垃圾清运车、设置垃圾箱等环保器材，“器具在眼前，不干不好看，习惯于是慢慢养成。”稻田马寨村支部书记马士龙说，他们村的保洁员是两个 60多岁的老人，每人每年是 3000元的工资。

    在城镇化建设中，为实现“五化”(绿化、硬化、净化、亮化、美化)、“五通”(通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视、通互联网)、两改(改厕、改灶)、一有(有必要的文体场所和文体设施)建设标准，先后投入建设资金 15亿元，在153个村启动楼房村建设、600多个村实施村庄环境整治。

    城乡差别，在寿光已经由原来的就业和收入转到公共服务上。促进城乡基本公共服务均等化，是城镇化带动农村的重要任务。寿光坚持把每年新增的社会事业经费主要用于农村，并运用市场机制多渠道筹集资金，近三年累计投资 26亿元。

    统筹出城乡一体。在好多地方城乡收入有差距拉大的趋势，而寿光市去年城乡居民收入比值仅为2.08，大大低于全省及全国水平。

    采访期间，恰逢寿光举办万人长跑活动。我们作为旁观者，分不清队伍里的人谁是市民谁是农民，他们站到了同一条起跑线上，在同一条道上比肩奔跑。