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2008-8-21
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[解说]“得人者昌”、“失贤者亡”，选人用人关系党和国家的兴衰成败和前途命运。党的十七大报告似春雷春雨，一个个强烈的字符敲击着人们渴望已久的心灵：坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。
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让权力在阳光下运行
——武城县“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作纪实
[解说]武城县辖5镇3乡1个街道办事处，393个行政村，总面积748平方公里，耕地65万亩，人口37万。近年来，武城坚持以科学发展观为指导，以“扩大开放、深化改革”为总抓手，创新进位，开拓进取，经济社会呈现出又好又快发展的良好态势，先后荣获全国第一个玻璃钢县、中国民族毯业城、中国汽车零部件产业城、中国辣椒之乡、全国棉花生产百强县等20多项国家级荣誉称号。
2008年初，武城县义不容辞地承担了其中一项光荣而神圣的历史使命，被德州市委组织部确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县，这个充满着信任和无限希望的牌子，瞬时使武城县成为全市乃至全省瞩目的焦点。
武城，要为人事制度改革增添浓墨重彩的一笔！
武城，要让整个干部队伍在改革中焕发勃勃生机！
社会上一直关注选人用人问题，由于县委书记在领导班子中的特殊位置，在用人上更加受到关注，也往往受到更多的来自方方面面的干扰，县委书记用什么样的人，怎样用人直接关系着一个县的用人质量和风气。在试点工作中，武城县重点围绕县委书记直接参与的几个关键环节建章立制，加强对权力的监督和制约。
[采访]县委常委、组织部长郭洪霞：作为干部管理的职能部门，要以试点工作为切入点，紧紧围绕干部选拔任用的关键环节，不断创新和完善干部选拔任用机制和监督管理机制，探索出一条用机制选人、靠制度管人、凭实绩用人的新路子。
[解说]科学完备的选拔任用机制，是选好人、用好人的重要保证。武城的试点工作得到了省委、市委组织部领导的大力支持，3月份，武城试点工作调研组一行在省委、市委组织部有关领导的带领下，奔赴中组部“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点地区四川省成都市温江区考察学习，在借鉴温江区先进经验的基础上，结合自身实际，研究制定了武城县“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作方案，先后召开了部分两代表一委员，乡镇、县直部门主要负责人、教育、文化、科技界等群众代表参加的三个层次的座谈会，发放调查表100多份，收集到合理化建议26条。
在这些工作的基础上，制定出以《武城县干部选拔任用工作程序及监督办法（试行）》为框架，以《武城县干部选拔任用工作动议办法（试行）》等8个办法为支架的系列制度，初稿完成后，向市委组织部领导作了专题汇报，根据市委组织部领导提出的宝贵意见，又作了进一步的修订和完善，重点对县委书记直接参与的几个关键环节进行明确的规范、细化和量化，解决了各个环节中有可能出现的不规范问题，规范县委书记用人行为，加强了对权力的监督和制约。对《干部任用条例》中没有明确规定的地方，也进行了细化和完善。整个选人用人流程，从初始提名到民主推荐、从确定考察对象到书面征求意见、从酝酿研究到讨论决定，每个步骤由谁来干、怎么干、干到什么程度，均逐一作出明确要求。同时坚持全程公开原则，把选人用人原则、标准、条件、程序原原本本交给群众，让群众明白选什么样的人、怎样选人。
5月21日“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作动员大会拉开了人事制度改革的序幕，县委书记邓光亮作了动员讲话，市委常委、组织部长张甲太站在全市的高度就开展好试点工作提出了具体要求，统一了全县干部的思想认识，营造了良好的试点工作氛围。在试点工作中，具体做到了“六规范两完善”：
[字幕]一、 严格规范调整动议环节：控制时机、频率、规模
[解说]干部调整动议被看作干部选拔任用工作的起步环节。为有效防止调整干部的不确定性和随意性，制定的办法规定中对动议环节进行了细化和量化，规定每次调整干部一般不得超过总职数的20%，每年调整干部一般不得超过3次。县委书记只提方向原则、不指定具体职位，只提选任标准、不提具体人选，只提选拔要求、不限定选拔范围。县委书记已明确即将调动和到任后3个月内，不得临时提出调整干部的动议。
[字幕]二、严格规范初始提名环节：票推提名
[解说]初始提名环节直接影响着选人用人质量，是整个选拔任用工作的最关键环节，关系着试点工作的成效，也是群众最为关注的问题：县委是不是在少数人中选人？是不是在小圈子中内定人选？是不是仅由县委书记提名？然而，担心的事并没发生，武城县委下大决心，加大初始提名环节的改革力度，研究制定了“四推一讨论一沟通”的正职人选的提名方式，明确了到底谁提名、怎样提名、怎样确定提名人选的问题，扩大了干部选任工作的民主。“四推”，就是组织部发布职位空缺预告，公开空缺职位和推荐人选的任职资格条件，由县委全委扩大会议进行署名推荐，县委委员和其他县级干部还可根据分管工作需要提出合理化建议，投票时一律实行了“间隔就座法”，确保个人意愿的真实表达，同时组织单位推荐和符合条件的干部个人自荐。“一讨论”，就是先由县委组织部部长办公会根据推荐情况、经常性考察情况、后备干部情况等对推荐人选进行综合分析，研究确定提名单位和人选的初步意见，而不是由某个人提出。“一沟通”，就是县委书记、县长对组织部的初步意见进行沟通，最终确定提名单位和人选方向。
[字幕]三、严格规范民主推荐环节：民主推荐得票率过半
[解说]为了提高民主推荐质量，武城县委规定所有提拔重用人选必须经过民主推荐。按照从多数人中选人，靠多数人选人的原则，实行了差额推荐的方法，并且规定只有会议投票推荐和个别谈话推荐至少有一种推荐结果过半才能被确定为考察对象，对个别民主推荐不集中的，确定差额人选进行了二次推荐，对民主推荐合适人选较多的岗位则实行公开述职、择优录用。坚持把尊重民意和不简单以票取人辩证地统一起来，在民主推荐过半的基础上，结合经常性考察情况，充分考虑专业需要、年龄结构、性格气质互补等方面因素，既大胆选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段的干部，真正做到了既把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据，又不简单地以票取人，所有提拔重用的人选，都是有本事、有能力、有业绩、群众公认的。
[字幕]四、严格规范考察环节：群众认可度测评过75%
[解说]考察前，考察组在单位发布了考察预告。为了具体落实群众公认原则，增加了考察对象群众认可度测评，群众认可度达不到75％的取消考察对象资格，再一次把权力体现在民主上。考察中，着重了解考察对象的政治素质、领导能力、工作实绩、知识结构、廉洁自律等方面的情况。为防止带病提拔，对考察对象还分别征求了纪检委、计生局、信访局、检察院等部门的意见。
[字幕]五、严格规范酝酿环节：扩大酝酿范围
[解说]为避免酝酿流于形式，明确了酝酿的时机、方式，扩大了酝酿的范围。组织部部长办公会听取考察组汇报后，形成了初步意见，并根据领导职位和拟任人选的不同情况分别在县委常委、政府副县长、人大、政协主要负责同志之间进行了酝酿，书面征求了分管领导的意见。各分管领导发挥掌握情况、熟悉干部的优势，就具体人选的使用情况畅所欲言，发表个人的看法。对上级部门协管的拟任职位人选，县委组织部征求了上级有关部门意见。根据考察和各个层次酝酿情况，制定了人事调整方案，由县委书记、副书记、组织部长、纪委书记共同酝酿。酝酿讨论人选被摆到桌面上，让大家去推敲、去建言，在大家的共识中实现了对干部的量才使用。
[字幕]六、严格规范讨论决定环节：重职票决
[解说]讨论决定是正确选人用人的决定性环节，有人认为，“拍板权”在书记那儿，最后还是书记说了算。其实不然，武城县委规范了常委会、全委会工作程序，开会时，首先由组织部长就每个人选的推荐、考察、拟使用情况向常委汇报，按照常委先发言、书记最后发言的顺序进行讨论，充分听取每位常委的意见建议。同时改变以往口头表决或举手表决的方式，对乡镇街正职的拟任人选和推荐人选由全委会无记名投票表决，对县直部门正职的拟任人选由常委会无记名投票表决，实行了逐人表决，当场投票，当场公布结果，得票不超过应到会人数50%以上的不能任用。
[现场]邓光亮书记:王立堂得赞成票11票……
[解说]实行票决制，既可以消除常委在表态时怕与书记意见不一致的顾虑，充分表达自己的意见，又进一步扩大了讨论决定中的民主，有效地避免了“人情票”、“跟风票”、“暗示票”的发生，使民主集中制得到了很好的落实。县委常委会讨论决定后，按照《干部任用条例》的规定，对提拔人选实行了任前公示和试用期制度。严格规范程序，依照有关规定向人大常委会、政府、政协进行了推荐提名，依法任命。
[字幕]七、完善干部监督工作机制
[解说]用人行为在进行，监督行为也在进行，而且是有条不紊，环环相扣，落地有声，选人用人行为一直在阳光下运行。武城县一是强化程序监督，实施全程记实。制定出台了干部选拔任用工作全程记实办法和责任追究制度，对每个干部动议提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个程序都严格记录在档，明确了县委书记、其他县级干部、组织部、单位负责人、考察工作人员等在干部任用每个环节的责任，一旦干部出现问题，将按记实表记录的情况严肃追究违规用人和用人失察失误责任人的责任。二是强化内部监督，完善干部监督联席会议制度。三是强化群众监督，聘任干部督查员。从党性观念强、群众威信高、坚持原则、公道正派并退出行政领导职务的科级以上干部中选聘了6名同志担任干部工作督查员，为他们明确了3项责任、4项权力和3条纪律。专门授予他们就个别问题到组织部质询和查阅推荐情况“两项特权”，同时，为他们提供工作经费和独立行使事权“两项保障”，任何人包括县委书记均不得干预督查员工作。
[采访] 督查员王振芳：谈各个层面对这次干部调整的良好评价。
[字幕]八、完善公开选拔和竞争上岗工作机制
[解说]民主、公开、竞争、择优是干部人事制度改革的根本要求。为给优秀人才脱颖而出搭建平台，在这次干部选拔任用工作中，武城县对妇幼保健站站长面向社会进行了公开选拔，对县委党校等4个单位副职实施了竞争上岗。与以往不同，一是在民主推荐的基础上确定了参加竞岗人员，二是合理确定评判人员，由评委、领导班子成员和中层干部三个层次打分，确保了竞争上岗工作的客观、公平、公正。武城县及时将竞争上岗工作向县直部门中层干部延伸，要求所有部门中层空职全部实行竞争上岗，并且做到事前沟通、核定职数、全程监督、事后备案。武城县广播电视局对12个中层空职实施了竞争上岗，对入围人选由局领导班子成员进行了无记名差额票决。
[采访]
1、干部督查员李冠军：广电局的做法很有参考借鉴意义。
2、落选人员牟永文：对竞岗结果认可，虽然失利但不是失败，下次有机会，还要参加。
[解说]武城县严格按照试点工作部署，分两批对县直部门领导班子进行了调整充实，进一步优化了领导班子结构，增强了干部队伍的凝聚力和战斗力，提升了干部队伍的整体素质。两次调整涉及74个部门，共有3218人参加了会议投票推荐和群众认可度测评，考察组与2096名干部进行了考察谈话。共提拔干部156人，其中，女干部32人，党外干部6人，大学以上学历干部增加59人。交流26人，精简领导干部职数18职，非领导职务职数9职，所选拔任用的干部，民主推荐得票率都超过了半数，群众认可度都超过了75％，有很多达到了100%，达到了提拔的人服气，没提拔的人也服气，老百姓顺气的效果。
[采访]县委书记邓光亮：这次试点，最鲜明的特点就是人事制度改革力度大，最显著的成绩就是选拔出一批德才兼备的优秀领导干部，最突出的标志就是提高了选人用人的公信度。作为县委书记，我对试点及干部调整工作的切身感受：一是干部工作制度规范了，做事规矩明确了，自己怎么用权心里更敞亮了；二是干部工作民主程度高了，提拔干部不是哪一个人说了算，每个环节的参与者都说了算，干部群众满意了，当书记的超脱了；三是选拔干部的标准严格了，政绩不突出、群众不公认的干部被拒之门外，热衷于跑官要官的人找不到市场，书记受的干扰少了，老百姓的气顺了；我认为，这次试点工作，我们武城是试验者，更是最直接的受益者。
[解说]科学规范和有效监督县委书记用人行为，就是通过规范的程序、完善的制度、严格的监督保障县委书记正确行使选人用人的权力，使隐性权力显性化，显性权力规范化。试点工作的开展，县委书记选人用人的权力不仅没有削弱，而且在制度体系内得到了进一步的规范和完善；不仅规范了县委书记的用人行为，而且更加规范了县委领导班子的集体用权行为；不仅调动了广大干部群众的积极性，增强了班子的凝聚力和战斗力，激发了干部干事创业的热情，而且进一步树立了县委的良好形象，更加提高了县委书记在全县干部群众中的威望。
权力在阳光下运行
事业在改革中发展
武城县委的改革创新
正在描绘出
武城的光辉和灿烂！