世界开放与远程教育论坛热点观察（上）

【背景回放】“2008世界开放与远程教育论坛”于10月19-21日在上海电视大学召开，来自全球五大洲40个国家的共400余名代表参加了本届论坛。论坛的主题是“开放远程教育的未来与学习型城市建设：新挑战、新机遇、新战略”，具体围绕三个论题进行研讨交流：经济全球化、知识经济的发展和高等教育国际化与开放远程教育的未来；公共学习平台建设与教育资源开放应用；关注弱势群体与满足不断增长的多元的学习需求。教育部副部长章新胜出席并发表讲话。联合国教科文组织助理总干事阿布杜拉·罕、中央广播电视大学校长葛道凯、英国开放大学校长布兰达·格丽、ICDE主席加拿大阿萨巴斯卡大学校长弗雷茨·帕尼库克、美国无国界高等教育观察组织首席执行官邓·奥尔科特、联合国教科文组织东亚远程教育教席上海电视大学校长张德明等10多位专家做了专题报告。

热点观察 之 教育国际化：动因、内涵、趋势和问题
 
马来西亚开放大学校长阿努瓦·阿里博士分析了当前教育国际化趋势的成因：“知识成为全球经济发展的驱动器；出现了全世界范围的劳动力市场；信息与通信技术不断发展；全球性社会政治转型”。在全球化的背景下，国际化被认为是社会和国家通往繁荣的途径之一。

作为国际化进程的一种衍生物和新的教育趋势，无边界教育发展迅速，受到了国际社会的广泛关注。什么是无边界教育？阿努瓦·阿里博士认为，根据《联合国教科文组织经济合作发展组织跨边界高等教育指南》的界定，跨边界高等教育指的是教师、学生、课程、学校、提供商或教材跨越国家司法管辖边界所开展的高等教育。跨边界高等教育包括公立、私立高等教育，也包括非营利、营利的高等教育。“跨边界高等教育包括各种各样的教学形式，可以是面授的，也可以是采用多种技术的远程学习，还包括虚拟的电子学习”。他把无边界教育界定为“跨越传统的时间、空间与地理边界所提供的教育”。在两个界定中，前者主要是国家间的教育流动，后者不仅包括国家间的教育流动，也包括一些国内各种教育类型之间的合作与沟通。

美国无国界高等教育观察组织首席执行官邓·奥尔科特博士用全球化大学来指称教育国际化的发展趋势。什么是全球性大学？这是一个难以界定的新问题。他建议制定一些标准，比如是否有全球知名的课程、教学质量、研究、合作伙伴或全球的经验，或者是参与了全球性问题与政策制定的创新型全球研究等，是否有源源不断的外国学者与留学生访问或就读，或者在全球进行教学活动等。

不论是无边界教育，还是全球性大学，他们的产生和发展，除有技术提供的客观条件外，全球对高等教育需求的增长是主要的驱动力。除此之外，还有建立全球的合作伙伴，吸引高素质的学生与高技能的工人，使高等教育与国际研究、技术转让、学术计划与跨国企业建立联系，高等教育机构的国际化、技术的发展、终生教育兴趣的提高等等。另外，英语作为全球性通用语言，也在现实上推动了大学要在国际中建立广泛怠?

邓·奥尔科特认为，全球化高等教育已经形成了一些趋势，包括东道国对外国提供商的审批与选择正在变得更加挑剔，跨边界研究交流的优先地位正在迅速得到提升，教育质量保证监督机构正在更加密切地监视在其它国家经营的大学，争夺国际间流动生源的竞争正在逐渐加剧。其中，两个现象值得人们思考：一是全球75%的跨边界高等教育采用的是面授方式进行的；二是到2010年全球将有1亿人不能继续从中学升入大学深造。这些现象是与高等教育机构在全球竞争生源，通信技术被广泛用来开展当地、区域与全国性的高等教育的发展趋势不相吻合的。

在教育国际化的进程中，亟需引起特别关注的问题包括：
 
1. 克服文化差异

在教育国际化中，文化差异是国家间的教育流动和合作的一个有争议的问题，不少实践者也对此感到疑虑。邓·奥尔科特博士认为，教育要适应对象国的社会、规范、语言和文化的要求，更好地研究东道国的核心文化、社会与语言传统；要加强区域的合作，因为区域中有共同的文化、社会、语言、历史与传统。克服文化的障碍，最简单的方法就是在对象国找一个合作伙伴，通过这种合作，了解对象国的教育需求。但也有专家认为，文化对跨边界教育的影响尽管重要，但它不是唯一的，还有资源、经费、基础设施等影响因素。

2. 建立课程标准和共享机制

加拿大阿萨巴斯卡大学校长弗雷茨·帕尼库克在报告中提出，国内外大学一年级的科学课程的内容80%是相同的，这些内容为什么不能在国际范围中加以共享？在人文和艺术课程上，也有70%是相同的，应当通过网上材料、网上学习等方式，促进全球共同的理解，加快价值理念的变化。为此，他建议为大学一年级学生制定共同的、世界性的标准，该标准要能够根据需求和文化而进行调整。应该让任何学习者、教师或教育机构均能够免费获取这些课程。另外，在全球大学二三年级的课程中，也有相当比例是雷同的，也可以建立共享机制。

3. 探索教育管理策略

大学追求卓越、提升品质，需要有管理的支持。网络教育的发展，也对学校管理提出了挑战。面对这些新的要求，不少专家提出学校要加强管理。他们认为，大学要考察社会和教育的变化，提出好的策略来管理好学校，包括应该引入企业管理的方法，促进学校走向市场。邓·奥尔科特结合国际化的发展趋势，提出大学领导要考虑怎样使全球远程教育的举措同机构的使命与战略目标一致，远程教学必须与授课设计的形式相一致，平衡并尊重外国学生的语言、文化与社会规范，为重大的国际远程教学举措制定风险管理战略，并提出大学需要开放、灵活，要克服垄断。

4. 解决知识产权争议

知识产权是教育国际化中引发争议比较多的一个问题。弗雷茨·帕尼库克教授就为我们分析了其中的一种争议：知识是全世界共有的，最好的知识必须能供免费使用。与此相反，有人则主张知识是有商业价值的，为了确保有资本投资于未来，必须保护这种商业价值。而且，根据关贸总协定开放教育服务市场的要求，在各国法律不一的情况下，相互间需要在关贸总协定的框架内进行协调。他提出网上教学的开放与远程教育能否免予承担保护的义务？知识产权法保护的是教育机构，还是知识？如何在保护知识产权与保障个人的学习和资源共享之间取得平衡？这些都是制约网上教学及无边界教育发展的现实问题，值得人们思考。

5. 促进合作和资源共享

正如弗雷茨·帕尼库克所说，知识是无国界的，但目前知识是单向流动的，从英语国家流向非英语国家，从发达国家流向不发达国家。在这一单向流动的过程中，它提升的是精英大学的价值。这种情况下的合作与共享，不免让人们提出了一个问题：会不会产生知识的新殖民主义现象，抑制不发达国家的思想？