健全三项机制 推进“法律六进”
文章来源：
作者：市普法办
发布时间： (
2008-7-17
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“五五”普法以来，我市普法依法治理工作以做好法制宣传教育工作，促进平安滨州、和谐滨州建设为主要任务，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，在全市范围内深入开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭的“法律六进”活动，进一步提高了全社会法治化管理水平，为维护改革发展稳定大局，推进依法治市进程，构建平安和谐滨州营造了良好的法治环境。
一、健全组织领导机制，确保“法律六进”活动取得实效
“五五”普法以来，市委、市政府高度重视“法律六进”工作，采取了多项保障措施加强对这项工作的领导。一是及时出台文件，加强领导考核。“五五”普法依法治理工作刚刚启动，市委、市政府就转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（滨发[2006]9号），对“法律六进”活动作出具体要求，决定以“法律六进”活动为载体，在全社会掀起学法用法的高潮。为进一步推进“法律六进”工作，滨州市宣传部、司法局、普法办随后又联合下发了《关于开展法律六进活动的通知》，对“法律六进”活动从主要内容、时间安排上作了具体要求。为加强对“法律六进”活动的考核，市普法办结合我市实际，制定下发了《滨州市普法依法治理工作考核体系》，加强对活动主体的检查考核。二是设立专门活动领导机构，及时进行调整。为加强对“法律六进”活动的领导，市委、市政府将市全民普法依法治理工作领导小组作为“法律六进”工作的具体领导协调机构，并对小组成员及时进行充实调整。市全民普法依法治理工作领导小组成员单位充分发挥牵头作用，结合各自职能，带动着不同领域的“法律六进”活动的开展。
二、 健全活动长效机制，“法律六进”活动稳步推进
“五五”普法以来，全市各级活动主体按照 “法律六进”活动要求，不断健全活动长效机制，创新活动形式，加强载体建设，实现了“法律六进”三促进的良好局面，即促进了全市依法治理工作水平的提高，促进了公民法律素质的提高，促进了平安和谐环境的形成。
（一）以送法下乡为主要形式，扎实开展基层依法治理创建活动，深入推进“法律进乡村”
一是积极开展多种形式的送法下乡活动。开展送法下乡活动是对广大基层群众进行普法教育的一个重要途径。“五五”普法以来，由各级普法办牵头，积极组织律师、公证、基层法律服务工作者等法律服务队伍深入基层开展了法律咨询、送法律书籍、赶法律大集等多种形式的送法下乡活动，收到了良好的效果。06年以来，市普法办先后到滨城区堡集镇、邹平县青阳镇、惠民县李庄镇、博兴县湖滨镇等地开展“送法下乡”活动，受到广大基层群众的欢迎，市领导侯宪秀、祁维华、崔娅妮、何思清等先后参加了法律宣传活动。各县区送法下乡活动呈现出注重品牌化和实效性的特点。如惠民县委、县政府在全县深入开展的“法制教育宣传年”活动；滨城区启动“心系法律，情注于民”法制宣传教育服务品牌创建活动；博兴县开展的“庆七一、迎奥运、法治同行”主题宣传周活动，都突出了本县区的法制宣传品牌特色，形成了规模化联动效应。此外，无棣县开展的大集日法制宣传；邹平县司法局开展的“法律进村入户”；阳信县开展的“民主法制进村”等活动都深入基层对《宪法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《信访条例》以及公证业务的相关事项进行了宣传，体现了贴近基层、贴近群众、贴近实际的实效性特点，达到了让群众了解日常法律知识、熟悉法律服务途径、强化依法维权观念、倡导遵纪守法行为的普法目的。全市各有关部门也都结合实际工作，开展了多种多样的送法下乡活动。“五五”普法以来，全市共开展法律下乡活动540余次，编排、演出法制文艺节目70余场，同时注重加强农村宣传阵地建设，发挥“三栏一街”、“农村远程教育”等宣传阵地的作用，为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。
二是以“双提工程”和“民主法治示范村”活动为载体的基层依法治理取得突破性进展。继02年我市创造性提出了在乡镇实施 “法德教育提素质、依法行政提效率”“双提工程”后，“五五”普法期间，又对这项活动进行了深化，把加强乡村干部群众的法律教育与建立健全各项规章制度，落实“四民主、两公开”制度相结合、与提高基层依法行政水平相结合、与推动基层法治化文明进程相结合，涌现出一系列依法治理工作经验，如邹平县“四位一体”村镇规范化建设、沾化县的“根基工程”、阳信县的民主法治“十进户”等活动，都推动了地方依法治理工作的开展，推进了依法行政进程。
创造性提出了“民主法治示范村”创建活动“一十百千”工程，即按照司法部、司法厅创建“民主法治示范村”的部署要求，提出每批争创1个国家级、10个省级，评选100个市级、1000个县级“民主法治示范村”，力争到2010年全市60%的村达到“民主法治示范村”标准。截止目前，已争创了3个国家级、30个省级，评选了300个市级、2630个县级“民主法治示范村”。“一十百千”创建活动的开展，大大提高了我市基层民主法治化水平，为依法治市和基层社会的长治久安打下了坚实的基础。
（二）以学校法制课堂为主渠道，探索、创新青少年法制教育形式，深入推进“法律进学校”。学校法制课堂教育对青少年法律素质的提高起着至关重要的作用。全市各级教育部门、各中小学都非常重视学校法制教育工作，目前全市784所中小学校全部聘任法制副校长或法制辅导员，大部分学校做到了计划、课时、教材、师资“四落实”。针对当前青少年违法犯罪率居高的紧迫现状，为加强对青少年预防违法犯罪工作的探索，07年5月，市司法局、市普法办、市综治办、市教育局牵头召开了全市青少年法制宣传教育工作座谈会，研究部署预防青少年违法犯罪的对策和方法，并向22所参会学校免费赠送了青少年法制教育光盘。各学校积极探索青少年法制教育的新思路、新措施，建立了青少年法制教育基地，开展了法制演讲、法制展览、法制巡回报告会、模拟法庭等丰富多彩的法制教育活动，增强了青少年法制宣传效果，其中邹平县开展的“模拟法庭”进校园活动和“城中杯”法律知识竞赛，沾化县和阳信县开展的法律讲座进校园活动等都进一步开拓了“法律进校园”活动形式，推动了青少年普法工作的开展。
（三）以提高公务员特别是领导干部法律素质为重点，加强部门法宣传，深入推进“法律进机关”。为加强公务员特别是领导干部学法用法工作，市委组织部、市委宣传部、市司法局联合出台了《关于加强领导干部学法用法考核工作的意见》。市普法办主动与市委组织部、市委党校、市法制办、市人事局等单位协调，把法制课列为市委党校、县区委党校干部培训班的必修课程，把公务员学法情况作为考核、任免和奖惩的依据，把行政执法人员的专业培训作为持证上岗的必要程序，把中心组学法纳入理论学习委员会年度考核。全市各级普法部门积极举办各种类型的普法培训班，不断提高普法骨干的法制理论水平，“五五”普法以来，全市共举办县以上领导干部法制讲座74次，听讲人数达2555人次，县以上举办普法骨干培训班115期，培训人员达11611人次。为加强公务员特别是领导干部的学法考核工作，市普法办每年都组织12000余名科级以上干部参加了年度普法考试，推动了机关干部法律素质的提高。为进一步促进领导干部学法，市府办每年都印发领导干部学法计划，在学习内容、计划、方法及重点、主办单位和协办单位等方面都作了明确要求，有力的促进了领导干部学法时间、内容、效果的落实。许多市直部门结合自身实际，开展了一系列法律宣传教育活动，对内提高了工作人员的法律素质，对外加强了部门法的宣传，营造了良好的法制氛围。如滨州黄河河务局普法办设立《滨州黄河普法简报》，滨州市审计局设立《滨州审计法制信息》对本部门普法依法治理情况跟踪报道；市人事局开展了“人事法制宣传月”活动；市国税局与市地税局举办了税收宣传月活动；全市公安局系统把奥运法律知识与“百十一”苦练基本功岗位技能特长练兵活动相结合，举办了“人文奥运·法治同行”法制宣传活动；滨州烟草专卖局组织了烟草法律法规电视知识竞赛；市畜牧兽医局组织了纪念《畜牧法》实施一周年文艺晚会。这些活动的开展都在一定程度上推动了部门法的宣传和行业依法治理的落实。
（四）以提高企业干部职工法律素质为重点，搞好法律服务，促进法律维权，深入推进“法律进企业”
一是积极推进法律知识进企业。为提高企业经营管理人员及职工的法律素质，各县区、各单位都采取了切实有效的形式，加大与企业密切相关的法律法规的宣传。一方面积极深入企业进行普法宣传，如滨城区深入春晓集团进行法律宣传活动收到良好效果。市总工会举办了女职工《劳动合同法》知识答卷活动，有近千家企业的约7万名女职工参与了该活动，促进了企业职工普法。另一方面通过多种方式加大对企业经营管理人员的普法力度。博兴县聘请人力资源和社会保障部法制司副司长芮立新为全县领导干部及企业负责人讲授《劳动合同法》，受到企业负责人的欢迎。邹平县司法局邀请各大企业负责人观看了山西司法警官艺术团的法制宣传教育演出，使企业管理人员受到了一场实实在在的法制教育。市国税局、市普法办联合举办的企业所得税法及实施条例知识电视大奖赛，市劳动局举办的《劳动合同法》颁布实施文艺晚会都邀请企业负责人到场观看，这些活动的开展，有效地促进了企业干部职工法律素质的提高。为督促企业经营管理人员学法，加强了对企业学法、普法工作的考核。市普法办每年都组织企业中层以上干部进行年度普法考试。各县区也都采取不同措施加大对企业普法工作的考核。如博兴县开展的依法治企工作检查，促进了企业普法依法治理工作的开展。
二是积极推进法律调解进企业。充分发挥基层司法所、律师、基层法律服务者等调解队伍的作用，积极参与辖区企业矛盾纠纷的排查调处工作，疏导、化解涉法矛盾纠纷，减少信访事件的发生。
三是积极推进法律服务进企业。积极实施法律顾问覆盖工程，鼓励律师担任企业法律顾问，为企业依法管理、依法经营、依法维权等方面提供法律服务，促进依法治企。
四是开展法律援助进企业。市、县区法律援助中心，深入到企业，向员工宣传法律援助制度，利用“12348”法律援助热线解答法律咨询，对经济困难企业员工的法律援助案件，做到优先办理，优先服务。
（五）以加强阵地建设为重点，完善社区法律服务，深入推进“法律进社区”
一是加强社区普法阵地建设。“五五”以来，我市把社区普法工作的重点放在了普法阵地的建设上，市普法办先后深入益民、清怡、学苑等社区进行法律知识宣传，为其送去法律书籍，帮助社区建立了法律图书角，规范了法制宣传阵地。同时，定期组织法律服务者深入社区开展法律咨询、图片展等活动。各社区充分利用宣传栏、黑板报、宣传长廊、社区活动室等载体，举办座谈会、法律知识竞赛、法制讲座等活动，加强对社区居民的法制教育。
二是健全社区法律服务网络，畅通便民渠道。社区法律顾问配备工作是加强社区法律服务工作的一项重要举措。为此，我市积极调动律师、法律服务工作者等法律服务队伍以开展“法律服务全覆盖工程”为契机，将法律服务向各社区延伸。同时市普法办积极指导各社区聘请社区常年法律顾问，推动社区与法律服务单位结对，建立法律援助联络站、法律维权岗，形成社区法律服务网络，让居民不出社区就能得到全方位的法律服务。
（六）以提高家庭成员法律素质为目的，深化三个结合，深入推进“法律进家庭”
一是与平安家庭创建相结合。06年市妇联、市综治办、市司法局等9部门联合制定下发《关于进一步深化“平安家庭”创建活动的意见》，提出了深入开展“平安六到家”活动 ，推进普法宣传到家、治安防范到家、纠纷调处到家、安全措施到家、文明美德到家、维权服务到家。
二是与法律下乡、法律进社区活动相结合。市县区普法办积极开展法律下乡和法律进社区活动，将《农村常用法律知识读本》、《社区常用法律知识读本》和法律明白纸发放到广大农村家庭和社区家庭。同时积极创新“法律进家庭”活动形式，如滨城区司法局开展的“法制春联”进农家活动、邹平县开展的“法律型文明户”评选活动等受到了广大民众的好评。
三是与“法律进学校”活动相结合。07年5月，市普法办联合市教育局向全市54万青少年学生家长发出了“让青少年沐浴着法制阳光雨露健康成长——致全市青少年学生家长的一封信”，通过学校教育带动家长普法。
三、健全阵地保障机制，推动“法律六进”活动的开展
（一）积极开拓媒体法制宣传阵地。充分发挥现代传媒的普法作用。各报刊、广播、电视、网络等媒体广开法制栏目，增强法制宣传的实效性。《滨州日报》开设了“法制时空—普法专刊”、滨州电视台开办了《民生关注·以案释法》栏目、《渤海晨刊》设立了法治在线专版，鲁北晚报设立法治专版，山东泰山远程教育网建立了普法阵地。各县区媒体普法工作也都取得了重要进展，惠民县在《今日惠民》杂志开辟了《法制天地》专栏，沾化县开设了《以案说法》电视专栏，阳信县开设了“阳信县普法网” 、《以案释法》电视栏目、《梨乡通讯》《普法园地》，邹平县开设了《评案讲法》电视栏目、《与法同行》广播节目，这些栏目的创建都增强了法制宣传的吸引力和感染力，赢造了良好的法制环境。
（二）积极开拓集中法制宣传阵地。先后组织市直各部门、各县区开展了“五五”普法启动年宣传月、“平安滨州”法制宣传月、“12.4”法制宣传月、“严打”整治斗争、“一法一条例”宣传月活动（治安管理处罚法、信访条例）、村级换届选举宣传、奥运法制宣传、防艾滋病宣传日、禁毒宣传日等宣传活动。“五五”以来市、县普法办及相关单位组织声势浩大的法制宣传活动达70余次，各部门通过出动宣传车、悬挂横幅、设立宣传站等方式加大对法律法规的宣传力度，收到了良好的宣传效果。市政法委、市普法办、市教育局、市国税局、市供电公司等单位先后组织各种法律知识竞赛、演讲比赛等活动20余次，营造了浓厚的法制宣传氛围。