山东省陵县：重点突破 超常跨越 尽快改变欠发达面貌

今年以来，我们认真贯彻省委工作会议和全省县域经济工作会议精神，树立和落实科学的发展观，牢牢抓住省委、省政府帮扶欠发达县这一重大机遇，用好外力，激活内力，集中力量，重点突破，全县经济和社会事业实现了快速健康发展。1—6月份，完成国内生产总值29.8亿元，同比增长24.8％；地方财政收入1.66亿元，增长30％；工业增加值9.9亿元，增长60％；全社会固定资产投资19.5亿元，增长98.4％；工业投入16亿元，增长96.2％。
    一、提高思想认识，抓好跨越发展的机遇
    省委、省政府提出的帮扶欠发达县和强弱结对的决策，是贯彻中央“五个统筹”方针的重要举措，是加快县域经济发展的重大战略，也是欠发达县改变欠发达面貌的一个重大机遇。基于这种认识，我们把做好承接帮扶工作作为实现跨越发展的一项关键措施来抓，成立了专门领导机构，组织了专门工作班子，制订了2003年至2007年五年发展规划，确定了“以区兴县，超常跨越”的主体发展战略和“一、三、五”（即把握结构调整一条主线，突出培植优势产业、培植支柱企业、发展大户经济三大重点，狠抓招商引资、激活民间资本、扩大农民就业、优化发展环境、转变干部作风五项措施）的工作思路，积极主动地做好接受帮扶工作，密切搞好帮扶配合。帮扶我县的省分管领导、省建设厅和桓台县，拿出大量的精力、人力和财力对我县进行帮扶。赵克志副省长亲自召开调度会议，并深入陵县进行调查研究，对做好帮扶工作和加快陵县经济社会事业发展提出了重要意见；省建设厅有关领导三次到陵县进行调查研究，并带领28名处长到陵县召开了对口帮扶座谈会，制订了详细具体的帮扶计划、帮扶方案和帮扶措施，并确定了帮助我县修订县城总体规划、实施城市供水工程等11个帮扶项目，目前这些项目正在按计划分批分期实施。桓台县的领导主动到我县帮助指导工作，并与我县签订了部分对口帮扶合作项目。全体挂职干部以加快陵县发展为己任，扑下身子，真抓实干，做了大量卓有成效的工作。
    二、建好经济园区，树起跨越发展的龙头
    我们坚持“以区兴县，超常跨越”的主体发展战略，把建好园区作为实现超常跨越发展的总抓手，集全县之力打造名牌园区，搭建经济快速发展的平台。我们在原有园区框架的基础上，按照“高标准规划、高标准建设、高效能管理”的原则，投入资金1亿多元，高标准进行了路、桥、地下管网、绿化等配套建设，实现了“六通一平，增强了招商引资的吸引力。今年以来，已向园区引进项目35个，其中投资过亿元的6个。目前，已入园企业达到119家，固定资产总投资38亿元，全部投产后，年可实现销售收入100亿元。计划到2007年，园区内企业达到200家，形成年销售收入200亿元的能力，占到全县经济总量的70%，成为拉动全县经济腾飞的龙头。
    三、培植经济骨干，打造跨越发展的引擎
    立足我县经济基础，我们确定集中人力、物力、财力，着力培植优势产业、支柱企业与经济大户三大经济骨干，实施重点突破，带动全县经济超常跨越发展。
    一是培植优势产业。根据我县产业优势和市场发展前景，我们确立了 “纺织立县、化工强县、农副产品加工富县和新材料兴县”的发展路子，集中力量培植纺织、化工、农副产品加工和新材料四大优势产业。今年以来，围绕四大产业，着力培植了10大龙头企业，新发展和开发了31个新产品，新上了65个项目。这些项目全部竣工投产后，我县纺织业可形成年销售收入20亿元的能力、化工业可形成年销售收入10亿元的能力、农副产品加工业可形成年销售收入40亿元的能力、新材料业可形成年销售收入10亿元的能力，四大产业形成年销售收入80亿元的能力。
    二是培植支柱企业。我们根据我县企业发展实际，筛选了20家规模较大、基础较好、有发展前景的企业集中力量进行培植。今年以来，我们采取资产重组、集中投入、招商引资、嫁接改造等一系列措施，新上了7个投资过亿元的特大项目，16个投资过5000万元的重点项目。这些项目竣工投产后，可培植起1个固定资产过10亿元、年销售收入过30亿元，5个固定资产过5亿元、年销售收入过10亿元和20个固定资产过亿元的支柱企业群体。
    三是培植经济大户。我们通过层层建立干部包经济大户责任制，制订鼓励扶持大户经济发展的优惠政策，强化对经济大户的服务等一系列措施，促进了经济大户的迅速发展。今年以来，全县新增经济大户2000多户，总量达到4000多户。这些经济大户提供了乡镇80%的税收和30%的就业岗位。
    四、狠抓关键措施，强力推动经济跨越发展
   一是大力招商引资。我们把招商引资作为超常跨越发展的最关键措施来抓，作为各级的首要工作来抓，层层建立了招商引资目标责任制；制订了一系列优惠政策，创造了政策洼地效应；建立了一站式服务大厅、一条龙服务体系，提供了优良的服务环境；实施了产权招商、专业队伍招商、产业集群招商等招商方式。1—6月份，全县引进项目113个，其中投资过亿元的6个，实际到位资金19.8亿元，同比增长103%，实际利用外资2740万美元，增长54%。
    二是激活民间资本。把民营经济作为实现超常跨越的主体力量，放宽、放活、放手、放开发展，通过龙头带、产业活、机制聚、能人领、观念引等措施，把民间资本引导到发展民营经济上来。特别是针对今年国家严格控制土地审批和收紧银根的新形势，一方面通过盘活重组合乡并镇后腾出的乡镇政府大院、乡镇粮所、棉站、废弃砖瓦厂等闲置土地资源，解决民营经济发展用地问题，1—6月份已盘活闲置土地3000多亩；另一方面，通过激活民间资本，发展民营经济，今年全县启动民资3亿多元，新发展民营业户2200多户，私营企业261家。
    三是优化发展环境。首先，大力加强城乡基础设施建设，优化发展的硬环境。在农村，实施了村村通工程，今年上半年又完成240公里，今年可全面完成村村通任务；大搞农田水利建设，全县95%的耕地浇上了黄河水；加强农村教育、卫生设施建设，改造了2处乡镇卫生院，大大改善了农村生产和农民生活条件。在县城，实施了县人民医院病房楼、县万人高级中学、世纪家园、唐城路改造和商业街改造以及热电厂等六大工程建设，完善了城市设施，增强了城市功能。其次，多管齐下，优化发展的软环境。开展了信用单位创评活动，营造良好的诚信环境；大力治理“三乱”，营造宽松的经营环境；进一步实施了政府提速工程，营造高效优质的服务环境；集中实施了打击农村邪恶势力犯罪和道路交通治安秩序整治两项专项行动，创造了稳定的社会环境。
    四是扩大农民就业。把增加农民就业作为发展农村经济、增加农民收入的根本途径和农村工作的一项重大政治任务。今年上半年，我们通过建设园区、招商引资、大上工业，向县城转移农村劳动力5000多人；通过层层建立目标责任制、建立劳务输出机构、强化技能培训，向县外转移劳动力1万多人。通过扩大就业，全县农民年可增收1亿多元，人均增收300元。
    五是转变干部作风。我们以深入贯彻省委工作会议和全省县域经济工作会议精神为内容，以“解放思想，干事创业，加快发展”为主题，以抓住机遇、超常跨越、尽快改变欠发达面貌为目标，在全县深入开展了党员干部集中教育活动，引导党员干部牢固树立争创一流的作风、真抓实干的作风、开拓创新的作风、艰苦奋斗的作风，全县上下形成了万众一心，居弱图强，跨越发展，奋力改变欠发达面貌的良好局面。
    今年以来，我县经济和社会事业取得了较快发展，但与省委、省政府的要求相比，与先进县市的发展相比，还有较大差距。我们决心认真贯彻这次会议精神，认真学习借鉴先进县的好经验，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力实现超常跨越发展，尽快改变欠发达面貌，以优异成绩感谢省委、省政府对我们的关心与厚爱。
    谢谢大家。