荣成市位于山东半岛最东端，三面环海，海岸线长500公里，与日本、韩国隔海相望，是我国东部沿海新兴的一座滨海开放小城，也是我国距离韩国最近的地区。全市陆地面积1392平方公里，辖15个镇，67万人口，拥有3个省级开发区、旅游度假区，2个国家一类开放口岸。2003年国内生产总值264亿元，财政收入16．3亿元，其中地方财政收入9．5亿元。
集群经济是县域经济现代化的重要组成部分，也是区域经济实现全面协调跨越发展的主要隆起点。当今世界，无论是发达国家还是先进地区，区域间已经逐步由竞争走向竞合，纷纷构建各种形式的集群经济。根据国内外经济发展大势，围绕加快推进县域经济跨越发展，按照树立和落实科学发展观的要求，我们客观地审视了荣成面临的战略机遇和发展潜力，把今后加快县域经济发展的着力点主要放在走集群强市之路上，着力构造能够支撑和左右县域经济发展的经济隆起板块，以推进生产要素的最优化组合，最大限度地彰显集群经济的辐射带动效应。
一、以千里海岸和开放港口为依托，着力打造临港经济带。在荣成长达千里的海岸线上，遍布着众多的天然港湾，再加上与韩国、日本隔海相望的独特地理位置，发展沿海临港经济具有得天独厚的优势。过去几年，我们大力实施了“以港兴荣”、“港区联动”战略，初步形成了以石岛、龙眼两个一类开放港口为轴心，以市经济开发区、龙眼港出口加工区、石岛工业园为辐射圈的沿海临港经济带。当前，随着江浙地区岸线资源的逐渐减少和国际临港产业的加速转移，环黄渤海地区的沿海沿江临港经济面临着良好机遇。为此，我们将把临港开放作为县域经济发展的重中之重来抓。一是做强港口功能。在现有两个一类开放港口的基础上，争取荣成港早日建成并对外开放，形成南有石岛港、北有龙眼港、中有荣成港，南北中联点成线、遥相呼应的口岸开放格局。同时，立足广阔的发展腹地和设施配套的园区载体，面向国内外推介港口和岸线资源，争取引进更多吞吐量大、带动力强的临港项目，逐步把荣成打造成东北亚重要的石油交易集散地和中国北方重要的渔货交易中心。二是做活港口物流。当前港口物流业面临着极其广阔的发展前景，资料显示，我国每年海上运输量已经超过16亿吨，且以年均10％的速度增长。从我市的情况看，近两年不少渔业公司都在大搞海洋运输，港口吞吐力和海上运输力不断增加，因此必须从现在开始，从战略的高度策划物流业的发展，通过物流业的快速膨胀汇聚更多的资金流、项目流。三是做大滨海旅游。荣成的旅游资源十分丰富，千里海岸线上山、海、岛、寺、石、滩、花、鸟等旅游要素齐备，特别是滨海旅游潜力更大，成山头国家级风景名胜区素有“陆之极点、天之尽头”的美誉。为此，我们将进一步整合优化旅游资源和要素，探讨建立旅游联合推介机制，对外积极构筑区域旅游同盟，借助青烟威联手打造黄金海岸品牌和烟台与大连开通火车轮渡两大契机，加快融入胶东半岛和辽东半岛两大旅游圈； 同时充分挖掘秦汉文化的历史源渊、放大中日韩友好历史见证的法华院的特殊影响，大力开拓西安周边和日韩市场，努力把荣成打造成滨海游和入境游的热点区域。
二、着眼优势行业的嫁接改造，加快膨胀骨干产业群。重点围绕发展机遇好、关联度高、符合国家产业政策的造船、汽车、食品三大行业做文章。造船行业，正面临着国际航运市场百年罕见增长期、船舶更新换代高峰期和造船产业向中国转移加速期三大历史发展机遇，据预测，未来5—15年世界每年造船总吨位3000万吨，年投入200亿美元，中国造船业将占有15％到20％的份额。在这种形势下，我们将根据国际造船市场的需求，抢抓日韩造船业加速转移和国内造船大企业调整布局的机遇，对中小修造船企业进行资源整合和能力升级，想方设法引进一批超大超强的造船企业，联结市内造船企业，形成造船板块，提高我市造船业的产业聚集度、配套关联度和对外知名度，由主修渔船转向主修货轮，由造渔船转向开发客货混装船、集装箱船、商船，靠系列开发拓展市场空间，提升竞争实力，把我市建设成为胶东半岛造船基地的重要增长极。汽车行业，是产业链最长、关联度最高的产业，汽车工业每增值1元，能给上游产业带来0．65元的增值，给下游产业带来2．63元的增值，汽车产业抓上去了，相关配套行业乃至整个区域经济都会随之实现整体跃升。去年以来，我国汽车产业开始步入高速发展的快车道，今年6月1日颁布的《汽车产业发展政策》，取消了审批制，为现有汽车生产企业的扩张发展放开了手脚。我们要抓住这一大好时机，以华泰汽车和东风小王子汽车两处企业为龙头，通过大搞汽车零部件配套生产，积极开发新车型和新产品等途径，尽快把荣成汽车产业培植起来，力争2005年汽车产业在工业经济中“三分天下有其一”。食品行业，是我市国民经济的第一支柱，销售收入、利税占到40％以上，出口创汇占到了60％。论企业数量，大大小小的食品加工企业450多家，其中获得各类出口认证的100多家；论发展速度，近年来一直保持着20％以上的增长态势，去年产量达到140万吨；论资源总量，每年120万吨的水产品是其他任何县市都无法比拟的独特优势。可以说，我市食品行业的增长潜力极其巨大，今后关键是要围绕产品的深度开发，在追踪潮流、培植品牌、标准接轨、设施升级等方面搞好与市场的有机对接，通过多方面的改革创新，努力把我市建设成面向日本、韩国和东南亚市场的蓝色海洋食品、绿色农业食品加工基地。
三、抓重镇强村大企的规模膨胀，全力培植强势集团军。今后总的目标就是集中力量培植企、镇、村三大方阵，即培植华泰汽车、成山集团、北大科技、好当家、华力电机等10个销售收入过百亿的骨干企业方阵；培植崖头、石岛、人和、成山、俚岛、虎山、港西、宁津8个地方财政收入过亿元的经济强镇；培植200个经济总收入过亿元的经济强村，其中过20亿的10个，过10亿的30个。具体工作上，一是抓项目投入。今后每年市里都在各行各业筛选一批投资数额大、发展前景好、行业关联度高、对经济发展拉动作用强的产业大项目，进行重点调度和协调，实行市级领导班子成员、部分一把手、项目实施单位主要负责人“三位一体”的分包责任制，对每个重点项目倒排实施计划，倒排工作进程，倒排时间进度，快马加鞭地上，一刻不停地干，确保所有项目都准时开工，按期投产。二是抓资本扩张。按照“纵抓产业链条、横抓多元裂变”的思路，引导各级向各个领域扩张，抢夺更多的发展资源，走跨行业扩张、跨领域竞争的路子，最大限度地释放自我膨胀的内生张力，争取用最短的时间膨胀一批雄视全省乃至全国的强龙猛虎，带动荣成在更高起点上实现新的跨越。三是抓区域膨胀。城市化和工业化历来是一对相伴而生、互促共进的孪生体，工业化的加速膨胀必然对城市化的发展提出更高的要求。为此，在区域膨胀上，我们将按照“南跨、东进、西拓”的思路，全力以赴加快跨海大桥、环海公路、高速公路等公路网络建设，滨海公园、十里河公园、石岛滨海公园的景观工程建设，阳光商贸中心、体育中心等标志性工程建设，真正把荣成建设成为花园式的滨海生态城市。对城镇建设纳入到城市建设总体框架之中，根据区位特点、产业基础和发展前景，加快对现有城镇规划进行适度调整，在总体布局上形成三大城镇群体。每年的城镇重点工程安排，都要合理考虑，科学调度，为市民安居乐业和客商投资置业搭建宽广的平台，力争用3—5年时间，使崖头、石岛、成山三大区域经济总量占到全市的80％以上，增量占到85％以上。