陕西省泾阳县：实施项目带动　扩大招商引资 努力推进县城经济的路越式发展

泾阳县位于关中平原中部，泾河下游，辖4乡12镇，耕地面积67万亩，人口49.4万，其中农业人口44.5万。近年来，我们坚持把招商引资作为加快经济强县建设的第一要务，按照“依托资源和区位优势，主动叩门招商，引进强势企业入驻，推动主导产业升级”的思路，多方出击，全民招商，取得了丰硕成果。2000 年以来，全县共引进合作项目198个，投资总额 36.6 亿元。其中今年以来引进合同项目123个，资金 15.5 亿元。特别是烟台张裕、上海光明、 香港企盾、台湾龙家族、杨凌鼎盛、浙江声威、河北冀东、 内蒙古蒙牛等一批知名企业相继在我县投资，有力地拉动了主导产业发展，加速了县域经济工业化和农业产业化，为实现经济的跨越式发展奠定了坚实基础。 2002 年全县国内生产总值达到 21.64 亿元，地方财政收入完成 7276 万元，农 民人均纯收入达到2013 元。今年上半年，全县实现国内生产总值 10.6 亿元，同比增长 12.4%；地方财政收入完成 4572 万元，同比增长 9.2%；农民人均现金收入 1134 元，同比增长 5.1% 。我们的主要做法是：

    一、解放思想 , 更新观念 , 努力形成全民招商的新局面

思想是行动的先导。我们泾阳县是一个农业大县，县域经济长期在农业大县、工业小县、财政穷县中徘徊。特别是近年来，随着农业发展进入新的阶段，面对市场经济和加入世贸组织的新形势，农业增产不增收，农民收入增长趋缓，工业企业在市场竞争中举步维艰。如何富民强县，成为摆在县委、县政府面前的重大课题。我们经过大量深入调查研究认为，产业化、工业化发展滞后是导致农民收入增长趋缓、县域经济实力不强的根本原因，关键是没有把招商引资摆上重要位置，归根结蒂是思想不解放。为此我们从解放思想入手，大力实施先导工程。一是组织人员到经济发达地区考察，从外地的发展中看解放思想、更新 观念的作用；二是从招引企业入驻的带动效果，通过算帐对比，看解放思想、更新观念的作用；三是从企业通过改制焕发出新活力中，看解放思想、更新观念的作用。从而促进全县干部群众自觉地解放思想、更新观念，逐步认识到建设经济强县，必须走“借力发展 , 借船出海”的招商引资之路。今年我县又及时召开了“一招四化”动员会，下发了《关于大力开展招商引资工作的决定》等文件，要求全县上下牢固树立“借力发展”的思想，全党动员，全民参与，迅速掀起了招商引资的新高潮。

    二、发挥优势 , 招商引资 , 加快推进县域经济跨越式发展

在招商引资过程中，充分发挥我县的资源优势和区位优势，积极培育和引进龙头企业，大力实施工业富县战略，促进了县域经济的快速发展。

（一）围绕丰宫的粮畜菜采资源，大力招引农产品加工企业，加快推进农业产业化。我县是西北地区最大的蔬菜基地、全省最大的奶畜基地和渭北平原最佳葡萄优生区。依托丰富的农业资源，我们把引进培育龙头企业作为推进县域经济发展的重点，主动出击，叩门招商。先后引进了投资8320万元的张裕（泾阳）葡萄酿酒公司、投资1.2亿元的光明乳业（泾阳）有限公司、投资8000万元的鼎盛呆业公司、投资6000万元的蒙牛集团银华乳业公司、投资 1200万元的台湾龙家族食品公司、投资2000万元的格林德动物药业公司、投资1600万元的圣奥动物药业公司、投资 1500万元的光明饲料公司、投资 1.9 亿元的省种业集团万头奶牛基地等一批大项目和知名企业。据初步估算 , 这些项目建成达产达效后，年可转化粮食2万吨，带动形成1万亩酿造葡萄基地、5万亩优质苹果基地和10万头奶牛养殖基地，每年可为农民人均实现纯收入1000多元。

（二）依托丰宫的矿产资源，引进建设新的工业企业，加快推进县域经济工业化。我县的石灰石储量居全省第一，且品质优良。我们发挥石灰石资源优势，引进了浙江声威建材有限责任公司投资6亿元，建设年产300万吨水泥生产企业项目，其中一期工程投资 2.2 亿元，建设目产2500吨新型干法水泥熟料生产线。今年又与河北冀东水泥集团股份有限公司达成投资6亿元，建设日产5000吨水泥熟料生产线合同。声威、冀东两个企业建成后 , 将使我县形成600万吨的水泥生产能力，成为全省水泥生产大县。

（三）积极引资嫁接改造现有企业，增强企业市场竞争力，提高工业科技化水平。原县棉纺织厂是我县最大的国有集体企业，近年来由于生产经营不景气，企业资不抵债，我们引进香港金盾公司对其进行购并，组建金盾纺织（泾阳）有限公司，不仅使776名职工得到妥善安置，而且使企业焕发出新的活力。县乳品厂也是我县的骨干企业，但规模不大、机器设备陈旧、长期处于停产半停产状态，我们积极与光明乳业公司洽谈，由其对乳品厂实施租赁经营，并投资1200万元进行技改，使加工能力由原来的年产500吨提高到3000多吨。目前，原县乳品厂职工已得到妥善安置 ，新建技改项目已建成投产。

（四）深入研究国家投资政策，积极争取上级投资项目，加快推进基础设施配套化。我们以国家产业政策为依据，积极筛选储备项目，赴省进京，联系衔接，争取国家投资。先后争取到投资8000万元的泾淳路拓宽改造、投资5695万元的中央直属泾阳棉花储备库、投资 1850万元的黑松林水库除险加固工程、投资1880万元的泾石口路拓宽改造等重大项目。目前，泾淳路泾阳段全线通车，中央直属泾阳棉花储备库已建成投入使用，黑松林水库除险加固工程、泾石口路拓宽改造正在施工建设。同时，围绕改善县城基础设施，引进投资3323万元的天然气输配工程、投资1.8亿元的四星级旅游涉外宾馆、投资6000万元的污水处理厂项目。目前，天然气输配一期工程已建成运营。

招商引资工作的新突破，推动了产业化、工业化和城镇化，使我县经济发展步入了农业增产、农民增收、企业增效、经济增速、财政增长的良性循环轨道。近几年，全县固定资产投资以年均55%的速度增长，奶牛存栏和大棚菜两年翻了一番多，农民人均纯收入每年增加百元以上。预计到2005年，全县规模工业产值将比2002年翻一番9达到10亿元；10 户重点招商引资企业达产达效后，可增加财政收入上亿元。

三、软硬兼顾，综合整治，创造良好地投资发展环境

    投资环境是决定客商去留的关键因素。我们把改善投资环境作为扩大开放、招商引资的重头戏来抓，按照“硬件做强 , 软件做优”的要求，加强基础设施建设，加大政策扶持和服务力度，努力为客商创造宽松的发展环境。

（一）改善投资硬环境，构筑招商引资平台。坚持以城镇建设为重点，不断改善水、电、路、通讯等基础设施，造就硬件优势，筑巢引凤。在县城建设方面，累计投资1.5亿元，先后完成了“四路三巷两街”的拓宽改造；建成了全市唯一的县城中心公园和吉元建材市场、百关综合市场、文庙综合市场；对泾干大街、北极宫大街、古元大街和中心街进行了标准化建设，使县城面貌发生了巨大变化。交通方面，改造县乡公路38.5公里，新修油路、水泥路113.4公里，砂石路 246.1 公里。电力方面，建成了桥底 11OKV 变电站，完成了百关 35KV 变电站增容工程，新建改造农村里，工农业用电得到可靠保障。电信方面，重点实施了光纤接入网工程，开通了小灵通，引进了投资 2715万元的铁道项目，使固定电话用户达到4.2万户，移动用户3.7万户。城乡供水方面，重点实施了泾北人饮工程，建成了县城第二水厂，使县城目供水能力达到7500吨。同时，我们立足区位和资源优势，把园区作为招商引资的重要载体和平台，着力抓了县城工业园建设。目前，入园企业和个体工商户达到1212户，年实现产值12.9亿元，从业人员8100余人，初步形成了钢材加工、电磁线缆、医药保健品、 食品加工等四大支柱产业，成为我县经济增长的带动极和招商引资的重要窗口。

（二）优化投资软环境，营造招商引资洼地。我们以“四清理、五整顿”为重点，突出抓了政策环境、法制环境、服务环境、人文环境建设。一是改善政策环境。重点抓了清理规范性文件和行政审批制度改革。共废止不符合市场经济规律和世贸组织规则的地方性政策及规范性文件 172份；精简行政审批事项100项，保留324项，取消不合理收费项目8项，基本扫除了影响投资环境的政策障碍。二是改善执法环境。大力整顿执法队伍，重点解决以权谋私、野蛮执法和服务不规范、不到位的问题，先后对7名吃拿卡要的执法人员进行了教育、训诫和处分。三是改善服务环境。在窗口行业和党政机关开展了以建设优美环境、创造优良秩序、提供优质服务为主要内容的“创三优”活动；在工商、税务等部门实行了“一厅式”办公；一在县级部门全面推行了行政公示制、服务承诺制、限时办结制和首问负责制；建成了政务大厅，集中全县具有项目立项、审批、收费、管理、服务等职能的多个部门和单位于一处，为投资者提供“一条龙”服务，提离了办事效率。四是改善人文环境。以解决城乡“脏、乱、差”为重点，集中开展了城乡环境综合整治，使城乡环境面貌有了明显改观。结合创建治安模范县活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，为客商投资发展创造了良好的治安环境。认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强思想道德建设和诚信教育，使外来客商在泾阳投资有一种宾至如归的信任感。

（三）实施跟踪服务，狠抓招商项目落实。对招商引资的项目（企业），县上成立了由县政府主要领导任组长的重点投资项目协调服务领导小组，实施全程服务，确保在限定的日期内办完所有手续。县政府还给招商引资企业委派了驻企业特派员，代表县政府具体协调处理项目实施过程中的有关问题。在引进山东张裕和上海光明两户企业过程中，县上专门印发了《关于全力支持山东张裕和上海光明投资项目建设的有关规定》，明确了有关职能部门的职责和任务，使涉及省市县数十个部门的立项和土地征用手续，不到两个月时间就全部办理到位，水电路等基础设施“三通一平”和工商注册登记等相关工作在一周内就全部完成，促进了招商项目的落实。今年又实行了招商引资工作责任制，确定 10户重点招商引资企业，由20 县级领导和牵头部门与其“结对子”，务实包抓责任，全程跟踪服务，促进落实。目前，张裕干红葡萄酒、蒙牛银华冷饮食品、光明乳业液态奶、龙家族食品加工项目一期工程已全部建成投产；杨凌鼎盛果蔬果糖项目正在紧张施工，即将建成投产；浙江声威建材水泥项目已开工建设，可望明年春节前后建成投产；冀东水泥项目正在进行前期工作，可望年内动工建设。

四、强化领导，搞好服务，为招商引资提供有力保障

    我们按照“政府主导强基础 , 市场运作兴产业”的思路，不断强化组织协调，推动招商引资工作顺利开展。一是加大对外宣传。我们坚持把宣传泾阳、使外界认识泾阳、了解泾阳作为促进招商引资工作的一项重要措施来抓，通过印制宣传画册、制作宣传板、运用英特网发布招商信息等多种形式，宣传我县的资源条件、主导产业、优惠政策和招商意向，吸引客商投资泾阳。先后编辑出版了《开放发展中的泾阳》大型画册和《泾阳县投资指南》，在《经济日报》、《陕西日报》等新闻媒体进行专题宣传。今年又投资17万元，建成电子政务一期工程，强化对外宣传，使泾阳的对外知名度大大提高。二是加强对外交流。近年来，我县广泛参加各类经贸洽谈活动，寻找商机。先后组团参加了中国东西部投资与贸易洽谈会、杨凌农商会和咸阳市组织的 “五会一活动”，主动与客商交流洽谈，每次都取得了比较好的招商效果。今年面对“非典”疫情，我县及时改进招商引资方式，采取电话、网络、传真、信函等形式，继续加强与外地客商的沟通联系，使招商引资工作做到了联系不间断、洽谈不脱节。三是实施叩门招商。坚持“走出去”方针，组建招商小分队，主动出去，以诚招商。为了使山东张裕、上海光明、浙江声威、河北冀东等企业来我县投资，我们发扬“四千四万”精神，二县上主要领导曾六上唐山，七赴烟台，八到上海，洽谈交流，用诚心和热情感动企业领导，促使他们下定决心在泾阳投资。四是强化政策支持。根据国家有关政策，今年我县对以往的招商引资优惠政策进行了一次全面清理和修订，制订出台了《关于进一步扩大招商引资的若干规定》，完善了招商引资的财政扶持奖励政策和收费、用地、户籍、金融等方面的优惠政策。特别是对大型企业、知名企业、名牌产品企业和成长性好、拉动性强、经济效益好的项目，采取“一企一策”、“特事特办”的方式，给予更为优惠的政策。五是加强组织协调。今年，县上成立了招商引资工作委员会，下设“一号工程”办公室，与招商局合署办公，进一步加大对招商引资工作的组织协调力度。为了落实招商项目，还成立了宣传动员组、重大项目招商组和督查考核组，负责招商引资的政策制定、组织协调、项目引进、督促检查、考核评比等工作，以机制创新推动招商引资工作的顺利开展。六是实行目标考核二充分发挥各级党政部门和党员干部的带头示范作用，年初将招商引资任务层层分解下达，下发了《关于招商引资目标考核及奖励办法》，严格考核奖惩，并向全社会公布招商引资奖励政策，扩大对全民招商引资的鼓励和引导 , 在全县形成了领导带头、全民参与的招商引资新格局。

近年来，我县在对外开放、招商引资方面做了大量的工作，取得了一定成绩，但与形势发展的需要相比，还有一定差距。今后，我们将继续按照“推进五大战略，狠抓一招四化，实施重点突破，建设经济强县”的总体思路，立足产业抓龙头，围绕龙头抓配套，优化环境抓民营，发挥优势抓招商，全方位、多层次的推进对外开放，以更宽领域和更高层次的开放促进县域经济的跨越式发展。