浅谈面对农村新问题如何加强基层党建工作

　　近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题，农民收入提高难、公益事业兴办难、村政村务公开难、民事纠纷调处难等问题比较突出。而少数经济发展滞后、各项工作落后的行政村，问题沉淀，矛盾重重，更是成了“集体经济没实力、社会服务没能力、公益事业没财力”的薄弱村。对于农村涌现出的这些难点问题，必须以加强基层党建工作为抓手，抓住一个，解决一个，以此密切党群干群关系；以加快经济发展为途径，理清工作思路，因地制宜，以经济的发展实现农村三个文明建设的共赢。面对农村新难题，加强基层党建工作，重点要抓好以下五个方面：

　　一、抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力

　　要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用科学发展观和“十七大”精神及现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。

　　农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以科学发展观重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

　　烟台市福山区张格庄镇长期以来积极探索新形势下加强党员教育管理的方式方法，不断摸索巩固基层党组织核心地位的有效途径。农村两委班子换届结束后，一大批优秀的农村青年走上了农村工作领导岗位，为全镇的发展补充了新鲜血液，但新上任的农村青年大多没有接触过农村工作，对农村工作程序了解不多。为使他们尽快进入工作角色，镇党委5月份集中一个周的时间适时举办了全镇农村两委干部培训班，邀请了区委组织部、区农林局等相关领导向全体农村两委干部授课，安排镇两委成员逐一讲解了各分管口的工作原则、工作程序、工作重点，并将农村各项规章制度汇编成册发放到每个干部手中，使农村干部对全镇的中心工作及农村各项规章制度有了更清晰的认识，对自身有了更明确的定位。同时，结合我镇发展大樱桃产业和打造生态旅游镇的工作，带领农村支部书记赴大连金州区石河街道办事处，实地观摩了当地发展大樱桃采摘和农家乐休闲游的情况，提高了认识、开阔了眼界，为烟台市第二届大樱桃采摘月活动暨张格庄镇大樱桃之旅的成功举办打下了基础。

　　二、抓班子，切实加强农村基层党支部建设

　　党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人，带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。因此，必须首先下功夫建设好“一把手”队伍。

　　张格庄镇台上村以前环境脏乱差、集体经济薄弱，孙汝成同志担任支部书记后，从加强支部建设入手，将党建工作作为农村工作的头等大事来抓，从自身建设和党员管理入手，打造一个团结务实的村班子，变“一言堂”为“透明工作法”，做到小事有沟通，大事会上定，村内宅基地审批、计划生育指标等涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中予以公示，接受群众监督。树立“工作为群众”的服务理念，带领群众改山治水，发展高效大樱桃，增加农民收入。“两委”班子有了凝聚力，群众就有了向心力，干部、党员、群众拧成一股绳发展经济，台上村一举甩掉了“落后”的帽子，成为福山区首批15个小康示范村之一；村党支部1998年被中组部授予“全国农村基层组织建设工作先进党支部”荣誉称号；2003、2004年连续两年被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。

　　培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，对于有效地提高村级干部队伍的素质，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。选好配强支部书记的直接作用就是带动支部一班人想主意、出办法，带领群众共同致富。

　　张格庄镇一直重视基层党支部建设，近年来以新农村建设为契机，不断加大村级转移支付力度，鼓励村党支部多为群众办实事、办好事。镇党委先后向农村提供资金600多万元，用于农田水利建设、村容村貌整治和活动场所建设。仅2007年就采取“以奖代补”的方式提供资金119万余元，并调拨水泥扶持各村硬化村路，全镇农村主干路硬化率达到100%；全镇自来水普及率达到100%；完成了18个村的办公场所改造，改造总面积6500多平方米；19个村新建了老年活动室，并配套了活动设施，健全了管理使用规章制度，保证了村级组织正常运转，提高了党支部在群众中的威信。

　　三、抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为

　　严格的制度既是保证工作顺利开展的必要手段，又是保护干部的有效方法。张格庄镇盛产水泥石，年开采、销售量达到300多万吨，占烟、威两地水泥原材料供应量的70%。以往村集体随意签订租赁合同，承包费普遍较低，承包户随意开采、恶性竞争，水泥石价格一直偏低，还造成了自然资源的严重流失。2007年镇党委开始大规模的矿山整治工作，在治理矿山的基础上重点对村级合同进行理顺，实行重大事项报告制度。规定农村集体财产拍卖、矿山合同签订等重大事项，必须先报请镇党委审批，镇党委安排专人核查批复后，村级再召开党员、村民代表大会研究通过，最后再采取公开叫行等方式对外拍卖租赁；对矿山承包则实行矿山合同专用章制度，所有合同由镇司法所专业人员起草，并加盖专用章生效。通过大事申报制度的实行，有效加强了对农村集体资产、资金和资源的管理，规范了干部行为，确保了党员干部的清正廉洁。

　　只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必究，才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套系统完整的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖惩办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先树优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

　　四、抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展

　　农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样，奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要以为农民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，切实履行好干部职责。办事要考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。只有坚持实事求是，才能达到主观与客观、需要和可能、动机和效果的科学统一。如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响干群关系，产生负面影响。

　　张格庄镇是一个大樱桃专业镇，群众100%种植大樱桃，围绕大樱桃主导产业，我们积极做好平台搭建和服务保障工作。面对张格庄镇人多地少的实际情况，积极组织抬田、土地整理及农田水利建设工作；为保障销售，累计投入资金300万元建设了张格庄、台上、杜家崖、下官等四处主要大樱桃批发交易市场，同时还配置了照明、广播等服务设施，配套了警务管理，2008年全镇大樱桃销售量达2500余万斤，成为全国首屈一指的大樱桃交易市场；出台鼓励和扶持政策，下发了《关于大樱桃设施栽培的工作意见》，积极发展大樱桃设施栽培，对新增的大樱桃设施栽培，实行每亩补助1500元的鼓励政策；推行标准化生产，投资30余万元实施新植标准大樱桃示范基地建设，免费向群众发放大樱桃苗木2万余棵，带动鼓励群众进行标准化生产，提高经济效益；实施大樱桃品牌战略，现已注册老靳家、张格庄、瑶玉等大樱桃商标三个，并对统一包装进行补贴；举办一系列活动对张格庄大樱桃品牌进行宣传推介，推广大樱桃品牌，拉伸产业链条，增加农民收入。

　　五、抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间

　　新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。近年来，我们特别注重为党员发挥作用搭建平台和舞台，深入开展了党员干事年活动、推行了无职党员设岗定责、实施了老党员贡献奖励政策，使每名党员认识到党员就是党员，不能等同于一般群众，增强了党员的责任感和自豪感。今年汶川大地震发生后，许多党员干部和群众在第一时间自发地向有关部门捐款捐物。特别是有些老党员、困难党员在自身生活都比较困难的情况下仍然拿出钱物、上交特殊党费，群众也非常佩服，党员的先锋模范作用又一次充分体现出来。

　　实践证明，积极有效的创建活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列主题实践活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和自觉性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强号召力的坚强战斗堡垒。