变“向上述职”为“向下述职”
从“组织考评”到“群众考评”
——建立驻村干部向村民代表述职制度的实践与思考
中共临邑县委组织部
干部驻村活动是落实城乡党的基层组织互帮互助机制的有效形式，新形势下推进农村各项工作的有效途径，是党员干部联系群众、服务群众的有效措施。为进一步深化干部驻村活动，确保驻村干部能真蹲实驻，取得实效，达到群众满意的良好效果，临邑县在连续十年选派县乡机关干部驻村帮扶的基础上，探索建立了驻村干部向村民代表述职制度，驻村干部的表现由群众评价，让群众说了算。
一、建立向村民代表述职制度是深化对驻村干部管理的现实需要
从1999年开始，临邑县已连续10年选派优秀县乡机关干部驻村帮扶，使全县农村面貌发生了巨大变化，促进了城乡和谐发展，也使广大机关干部在农村基层得到了实践锻炼。2007年初，第9批县乡机关干部奔赴驻村一线后，县委组织部驻村工作办公室通过到工作组所在村实地走访、组织召开驻村干部和农村党员干部座谈会、发放调查问卷等形式，就干部驻村工作情况进行全面调研。通过调研发现驻村工作还存在一些不容忽视的问题。一是个别驻村干部责任意识不强，盯岗盯位不严；个别驻村干部服务意识不强，身驻心不驻，工作仅仅停留在传传话、填填表上；个别驻村干部整天夸夸其谈不干实事正事，辜负了群众的信任。二是部分驻村干部派出单位对驻村工作重视程度不高，存有应付或消极态度，支持力度小，使驻村干部有劲使不出。三是广大群众与驻村干部、派出单位之间缺少有效的交流平台，自下而上反映问题、提建设性意见的渠道还不够畅通，帮扶缺乏针对性。经过认真分析，我们认为以上问题的存在，根本原因在于管理制度还有待完善，没有形成全方位的监督约束机制。过去对驻村工作一直局限于由上而下的监管，导致驻村干部和派出单位只注重对“上”负责，忽略了广大群众在驻村工作中的发言权。针对这些问题，经县委研究决定建立驻村干部向村民代表述职制度，搭建起县委、派出单位、乡镇（街道）、村四级干部群众沟通交流的平台，打通自下而上反映问题的渠道，以群众满意为落脚点，认真落实群众的知情权、参与权和监督权，变由“上”监督为上下结合、全方位监督，从而增强驻村干部的责任感、使命感。
二、实施向村民代表述职制度必须严密程序，规范运作
（一）统一述职时间，明确述职内容。结合驻村工作实际，县委组织部制定下发了《关于建立驻村干部向村民代表述职制度的意见》，规定每个工作组在每个季度的最后一个月下旬向村民代表述职。述职内容主要包括：真蹲实驻、遵守驻村工作纪律情况；发展现代农业、帮助农民增收情况；争取派出单位支持、落实帮扶资金情况；开展帮扶活动、为民办实事好事情况；加强基层党建、建章立制情况；强化精神文明建设、开展争创活动情况等六个单项工作和总体评价，每项评议内容划分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次。
（二）规范述职程序，精心组织实施。述职会议由县驻村办具体组织实施，要求所驻村“两委”成员及80%以上的村民代表、工作组派出单位主要负责人、乡镇（街道）党委负责人参加会议。一是深入宣传发动。各乡镇（街道）、驻村工作组通过公开栏、广播、发放明白纸等形式，就开展述职活动的意义、方法、步骤向所驻村的干部群众做出说明，动员他们积极参与，为进一步做好驻村工作建言献策。述职会议日期提前5天在村务公开栏公开，以便参加会议的村民代表能够广泛征求群众意见，充分做好准备。二是撰写述职报告。要求每名驻村干部进行深入调研，广泛征求意见，对前期工作进行实事求是的总结，对存在问题进行深入剖析，制定切实可行的工作计划，在此基础上，形成述职书面材料。三是召开述职会议。述职会议在村级组织活动场所召开。会议议程有四项：第一，驻村干部分别述职。剖析工作中存在问题，提出下一步工作打算。第二，村“两委”成员及村民代表发言。村“两委”成员对驻村工作组所做的主要工作以及每位驻村干部个人表现进行点评，并对下一步村里需要开展的工作提出建议；村民代表根据自己掌握情况，提出对驻村干部的看法和意见，讲述各自关心的热点难点问题，为驻村工作组制定工作计划提供参考。第三，派出单位、乡镇（街道）负责人发言。对驻村工作组及其成员提出要求，对如何协助驻村工作组做好相关工作进行表态发言。第四，填写县乡驻村干部述职评议票。采取无记名投票的方式，由村“两委”成员和村民代表现场填写评议票。填写完毕后，县、乡驻村干部的评议票分别由县驻村办、乡镇（街道）工作人员封存收回。
（三）充分运用结果，严格兑现奖惩。述职结束后，及时对评议票进行统计，评议结果通过《基层组织建设情况通报》在全县公布，并作为年度驻村考核、评先树优的一项重要依据。同时，对3项以上评议内容“较差”票超过30%的驻村干部，与派出单位联系，对其进行批评教育；对连续两次“较差”票超过30%的，责令派出单位进行人员调整。述职会议之后，各驻村工作组都及时召开会议，对述职情况进行总结，对群众提出的意见和建议进行梳理、汇总，进而研究制定改进措施和下一步工作计划。随后，各工作组将研究意见向派出单位汇报，商讨解决群众关注问题的具体实施方案，尽快付诸实施。为确保各项整改措施落实到位，县驻村办还为各工作组建立了整改措施台账，实行销号制度，切实抓好督促落实。
三、向村民代表述职制度的实行促进了各项驻村工作任务的落实
从述职制度推行一年多来的情况看，该项制度的建立，加大了对驻村干部和派出单位的监督管理力度，增强了做好驻村工作的压力感和责任感，取得了良好效果。
——“向下述职”述出了干部良好形象。通过述职活动，广大驻村干部深刻认识到只有转变作风，树立驻村干部的良好形象，才能获得群众的认可和赞同。他们更加注重自身形象，做到生活上节俭，作风上朴实，工作上勤奋，与群众同甘共苦；遵守驻村工作纪律意识明显增强，每月坚持吃住在村达到了26天以上，并建立了定时学习和每周例会制度。每个驻村工作组还开展了以“建好一个小厨房、办起一个小学习园地、搞好一个小书橱、建起一个小菜园、掌握1－2门为民服务的小技能”为主要内容的“五小”建设争创活动，使驻村工作环境得到明显改善。村民代表对驻村干部作风转变交口称赞，民主评议中各项内容被评选为“好”的达到97%。
——“交流平台”建起了干群“连心桥”。通过述职活动中的互动，驻村干部充分认识到工作的开展和成绩的取得离不开群众的支持和参与；广大群众也了解到驻村干部工作的艰辛，对驻村工作更加理解和支持。述职活动开展以来，为及时了解民情，进一步密切和群众的联系，各驻村工作组普遍实行了“三个一”制度，即：每名驻村干部每天记一篇驻村工作日记；每周组织召开一次村“两委”成员及全体党员参加的会议；每月组织一次村民代表会议，进一步畅通了与群众交流沟通的渠道，全面了解群众所想、所盼、所需，因地制宜的制定各项帮扶措施。自述职活动开展以来，各工作组已到农户家中走访12000多次，接受并采纳党员群众合理化建议300余条。同时，驻村干部还开展了为民代理代办服务活动，通过接待来访和入户走访将村集体和各家各户需要帮助解决的问题登记造册，并充分发挥驻村干部交际广、信息灵等优势，及时帮助群众代理代办各项事务。截止目前，已帮助群众办理各项事务650多件。
——“群众考评”评出了驻村工作动力。述职活动中，驻村干部面对村民代表畅谈了今后的工作计划，这也是驻村干部和派出单位向全体村民做出的郑重承诺。为此，广大驻村干部紧紧围绕群众反映强烈、亟待解决的一些热点难点问题，积极想办法、出思路；派出单位充分发挥部门优势，全力支持，积极解决群众行路难、吃水难等实际问题，提高村民生活质量；积极解决群众致富无门的问题，促进农民增收；积极扶持村内企业发展，不断壮大集体经济；积极开展党课、科技、文化、法律、卫生、体育“六进农村”活动，加强农村基层党建和精神文明建设。并且，一些单位还出现了“几人驻村，全体帮扶”的良好局面。县安监局全体干部职工通过驻村干部述职活动的反馈，得知单位所驻村群众面临行路难的问题后，纷纷找到局党组要求共同捐款，一个上午时间，全体干部职工捐款达10000多元。据统计，去年以来，各驻村工作组及派出单位共投入帮扶资金270多万元,争取上级资金280多万元，先后修建村内公路7500余米，帮助7个村新上自来水，12个村新建了活动场所和健身广场，为11个村引进了致富项目，确定了致富产业。