打造“双强”农村党支部书记队伍加快推进社会主义新农村建设

    建设社会主义新农村基础在于农村基层党组织，关键在于农村党支部书记。2003年先进性教育活动结束后，我们适应新形势、新任务的要求，创新思路，探索实践，大力加强“双强”（政治上强和带头致富、带领群众致富的“双带”能力强）农村党支部书记队伍建设，提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有力地推动了农村经济社会全面发展。
    一、适应形势，确立农村党支部书记“双强”新标准
    基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记是社会主义新农村建设的关键人，是农村基层组织建设的“牛鼻子”。抓好一个党支部书记，就能带好一个班子，发展一方经济，促进一方和谐。特别是当前面对建设社会主义新农村的伟大历史任务，迫切需要一支政治素质高、“双带”能力强，能够带好班子、带富农村、致富农民的新型农村党支部书记队伍。对此，我们从理论和实践的角度，从正反两个方面认真分析研究了这些年来村级班子特别是农村党支部书记队伍建设工作的轨迹和存在的问题，明确提出了农村党支部书记“政治上强”、“双带”能力强的“双强”新标准，在新时期选配什么样的农村支部书记、怎样建设新型农村支部书记队伍方面，进行了有益的尝试和探索。
    首先，从理论上看，农村党支部书记的“双强”新标准符合中央“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的用人导向。作为“双强”标准，政治上强就是对上要立场坚定，与上级党委保持一致；对下要执政为民，真正为群众谋利益；对自己要牢记宗旨，民主公道，清正廉洁，做到这些，就是政治上靠得住、作风上过得硬。作为“双带”能力强，就是要带头致富、带领群众共同致富，具备了这种能力，就是工作上有本事。根据“双强”新标准，我们明确提出了“政治上不过硬不能当干部，不会带头富不是好干部，不能带民富不是好支书”的农村干部选任新理念，在农村干部群众特别是支部书记中引起了强烈反响。
    其次，从实践上看，农村党支部书记的“双强”新标准把准了村级班子兴衰变化的“脉搏”。剖析多年来农村基层组织建设的实践，我们发现，作为先进村之所以有的“红旗不倒”，有的“栽跟头”、“撂个子”，有的村之所以滑坡成为后进，有的村“久治不愈”，甚至垮台，归根求源就是一个“标准”的认知问题。从政治标准上分析，有的对上立场偏差，不听党委“招呼”，当“土皇帝”，党的方针政策难以得到贯彻落实；有的对下守摊子、混日子，不为群众办事；有的自己作风粗暴，飞扬跋扈，或贪点、沾点，这样的班子和干部发展能力再强，最终也难免败局。从“双带”能力标准上分析，有的政治上“苗正根红”，但经济上“一穷二白”，缺乏致富本领，自己不能富，群众不佩服，这样的班子能干一时，难干长久；有的“首富为官”，但只顾个人致富，不管群众受穷，不能带民富，群众不拥护，最终也必然“下课”。因此，全面确立“双强”新标准，建设新型农村党支部书记队伍，是加强农村基层组织建设的现实需要，是加快农村经济发展、农民群众致富奔康的重要途径，也是建设社会主义新农村的必然要求。
    二、实施“四个一批”，全力建设“双强”农村党支部书记队伍
    东平县是一个农业大县。为建设一支新型的“双强”农村党支部书记队伍，我们在深入调查研究、全面分析总结的基础上，于2003年正式制订下发了《中共东平县委关于建设“双强”农村党支部书记队伍的意见》，根据“双强”新标准，把全县农村党支部书记按照达到“双强”标准的、政治素质有待提高的、带头致富能力有待增强的、带领群众致富能力有待加强的等四个类型，进行了分类排队，摸清底子，建档立库，实施了“四个一批”，即激励引导、巩固一批，教育培训、提升一批，动态管理、淘汰一批，递进培养、储备一批，分类指导，整体推进，打牢了社会主义新农村建设的基石。
    1、激励引导，巩固一批，激发农村党支部书记干事创业的热情。我们认为，对于已经达到“双强”标准的村支部书记，必须激励引导，管理监督，巩固提高。为此，我们引导他们树立了三种意识，即为官一任，富民一方的政治意识；敢闯敢试，奋勇争先的进取意识；不进则退，骄兵必败的操守意识，并在“双强”村党支部书记中开展了以“政治上比进步、经济上比贡献”为主要内容的“双强双比”活动，使他们不断树立更高的目标。为激励“双强”村党支部书记干事创业，县委每年都专门召开全县农村党支部书记工作大会，对“十佳”和优秀“双强”支部书记进行评选表彰，拿出重金予以重奖。同时，疏通从农村支部书记中选拔使用干部的渠道，为他们办理养老保险，让他们在政治上有奔头，在事业上有干头，在生活上有靠头。同时，对村级班子特别是村支部书记，进行定期“查体”，测评考察，对出现问题和滑坡现象的，及时“提醒”、“打招呼”，保证了先进村班子的持续稳定和不断发展。
    2、教育培训，提升一批，提高农村党支部书记“双强”素质。对于达不到“双强”的村支部书记，我们以“万名党员培训工程”为抓手，认真对照“双强”标准，本着缺什么、补什么的原则进行分类培训。一是对于政治素质有待提高的，着重加强政治意识、大局意识、群众观念以及政策、条规的培训，主要以县乡党校、远程教育站点以及示范基地为阵地，构建起支部书记培训网络。聘请了全国知名专家、教授来县里授课。同时，树立了全国先进基层党组织于寺村党支部书记梁绪珍等一批身边的典型，用身边的事教育身边的人，并通过抗击非典、抗洪抢险等急难险重工作进行实践考验。近两年来，县委也先后举办各类农村党支部书记培训班8期，培训村党支部书记3000多人次。二是对于带头致富能力有待增强的，着重加强他们市场意识和发展本领的教育培训。我们明确提出农村支部书记要牢固树立“自己不能富不能当干部”的观念，人人上项目，敢于率先致富。为开阔他们的视野，我们每年都组织部分支部书记到江浙、胶东等地参观学习，经常召开流动现场会，引导他们找差距、拓路子、谋发展。去年以来，共组织村党支部书记外出参观考察2000多人次，已有140多名村党支部书记新兴办了经济项目。三是对于带领群众致富能力有待加强的，我们主要是加强了“双思”教育，并在农村党支部书记和党员干部中开展了以“带头致富、带领群众致富，联系致富无门的贫困户、联系老弱病残的重点户，实现共同致富奔小康”为主要内容的“双带双联、奔康致富”活动，共与4100多个贫困户、重点户结成了帮扶对子，帮助他们发展各类致富项目2400多个。通过教育培训，近三年来先后有260多名党支部书记跨入了“双强”行列。
    3、动态管理，淘汰一批，探索农村党支部书记队伍“吐故纳新”机制。对于那些经教育培训仍达不到“双强”标准，群众又不认可的，敞开出口，予以淘汰。在去年的村“两委”换届中，我们将“双强”标准进一步细化，并把标准交给群众，引导党员群众用“双强”标准推荐人选，选举党支部书记，严把了农村党支部书记的入口关。通过换届选举，不符合“双强”标准的78名农村党支部书记被选下去。为建立农村党支部书记动态管理的长效机制，我们按照“双强”标准，指导乡镇党委与各村党支部签订了任期目标和年度目标责任书，建立健全了“两评议一考察”机制。谁能台上干，群众说了算。我们规定，乡镇党委每年要组织党员和群众代表对村党支部书记进行两次民主评议和一次组织考察，对于不符合“双强”标准，只“维持”不“干事”、只“守摊”不“创业”的，予以淘汰。今年上半年，全县有5名支部书记在评议考察中被群众淘汰。
    4、递进培养，储备一批，抓好农村党员干部的后备队伍建设。为解决“双强”农村党支部书记队伍后继乏人的问题，我们从抓乡土人才入手，积极探索“人才强村”的基层组织建设新路子。在摸清底子的基础上，逐村成立“乡土人才协会”，逐乡镇建立“乡土人才库”，把那些有一技之长、懂经营、会管理的乡土人才聚集起来。建立全方位跟踪管理制度，教育引导他们“致富思源、富而思进”，积极参与村级发展和村务管理。同时，我们坚持从乡土人才中发展党员，对于特别突出的，选拔为村级后备干部，保证了“双强”党支部书记队伍的源头活水。目前，全县共建立“乡土人才协会”708个，纳入管理的乡土人才7700名，有721名加入党组织，312名被充实进了后备干部队伍。实践证明，抓好乡土人才不仅带活了村级经济发展，也较好地解决了村级班子“人难选”和党员队伍素质偏低的问题。
    三、发挥“双强”效应，加快社会主义新农村建设步伐
    1、发挥示范作用，拉动农村经济发展。村级经济的发展，很大程度上取决于村党支部书记的政治境界和发展市场经济的能力。我们从加强“双强”农村党支部书记队伍建设出发，引导农村党支部书记通过招商引资、独立创办或股份合作等形式，带头搞调整、上项目，争做“项目书记”、“产业书记”和“富民书记”，做给群众看，带着群众干，帮着群众办，有效地拉动了当地经济发展，同时，也有力地促进了富余劳动力就业，壮大了村集体经济实力。近两年来，全县“双强”村党支部书记个人新上或引进大小项目268个，拉动村级项目达到627个，吸纳了2万多人就业，全县村集体经济收入3万元以下的村减少了69个，从而促进了农村经济社会的快速和谐发展。
    2、发挥带动作用，提升农村基层组织建设水平。村看村，户看户，群众看干部，干部看支书。通过加强“双强”农村党支部书记队伍建设，强化了村级组织建设的领导核心。在此基础上，我们把“双强”标准拓展延伸到村“两委”干部和一般党员，形成了以村党支部为核心，以支部书记为龙头，以党员干部为骨干，以农民群众为主体的农村基层组织建设新格局。在“双强”党支部书记的带动下，全县农村党员干部群众干事创业的积极性空前高涨，形成了一心一意干事业、凝心聚力谋发展的良好局面。目前，全县有1754名村干部成为“双强”型村干部，9785名农村党员成为“双强”型党员，分别占总数的70%和46%，从而造就了一个带领群众致富奔小康的农村党员干部群体，村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
    3、发挥凝聚作用，密切党群干群关系。农村基层组织建设，群众满意是最高标尺。通过“双强”农村党支部书记队伍建设，带动了村级经济，带富了农民群众，让老百姓真正得到了实惠，也实实在在地聚拢了农村广大干部群众的心。同时，干部的作风也在服务发展、服务群众中实现了转变，一些深层次的矛盾和问题得到了理顺和彻底解决，从而进一步密切了党群干群关系，保持了农村稳定，促进了社会主义新农村和谐建设。
    实践证明，加强“双强”农村党支部书记队伍建设适应了农村新形势、新任务的要求，有效地提升了农村党支部班子建设的整体水平，加快了奔康致富步伐，较好地解决了农村改革进程中的一些矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系，加快了社会主义新农村建设。