嘉峪关市是新兴的工业旅游城市，总人口18万人。其中城市人口16万人，农村有3个镇、17个行政村、5460户2万农民。2004年农村社会总产值5.7亿元，农民人均纯收入4407元，首次居于全省第一位。
西部大开发以来，我们认真落实“依托酒钢、发展特色，立足区域、扩大开放，依靠科技、超常发展，努力把嘉峪关建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协调发展的工业、旅游现代化区域中心城市”的总体思路，全市经济社会已进入快速发展的关键期。根据新形势、新任务的要求，市委、市政府于2003年初作出了加快城乡一体化建设的决定，主要基于三方面的认识。一是基于对新形势、新任务的准确把握。党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的奋斗目标。我市要实现“两个率先”，即率先实现全面小康、率先实现初步现代化的宏伟目标，工作重点和难点都在农村。因此，我们把加快城乡一体化进程，作为解决好“三农”问题的有效途径和确保实现“两个率先”目标的战略措施。二是基于对经济社会运行规律的深刻认识。国内外经验表明，当一个地区的城市化率超过50%，这个地区开始由传统社会步入现代社会，开始向城乡融合即城乡一体化的方向迈进。我市城市化率达到88.8%，已经具备了向城乡一体化迈进的条件。因此，我们考虑要加快城乡一体化建设，尽快将城市和农村融合起来，以城带乡，城乡互动，使全市的产业、人口、城市功能有一个充分的集中、分工和回旋空间，全面提升城乡经济社会的发展水平。三是基于对市情认识的不断深化。在西部大开发中，我们紧紧围绕“三农”问题，积极引导农民和社会各界大力发展精品、珍品和旅游观光“两品一游”特色农业，农业产业化进程全面加快，农村生产生活条件得到极大改善，城乡分割的二元结构开始向城乡一体化转变，农业和农村工作进入了一个全新的发展阶段。与此同时，随着城市规模的扩大和一大批新型企业的建设，依靠工业化致富农民、依靠城市化带动农村、依靠产业化提高农业效益的基础条件日趋完善。
我们理解，城乡一体化就是建设城乡经济结构优化、二三产业发达的社会，是城市发展的最高阶段。在这一阶段，城乡形成职能一体化和空间一体化，城乡之间互为资源、互相服务，城乡两个系统在经济、文化、生态等要素上优化组合、交融协同、和谐发展。我们加快城乡一体化建设的总体考虑是，把城市和农村作为一个整体来谋划、来发展，做到“规划共绘、基础共建、资源共享”。从城市来说，总的要求是“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”。进一步把36平方公里的建成区、8平方公里的新城区、10平方公里的工业园区作为最大的资产来经营，靠经营城市的效益扩展新区，扩大承载能力，使城市基础设施、经济产业、生产要素和现代文明向农村延伸，进一步增强城市的辐射带动作用。从农村来说，总的要求是“农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化”。具体讲，就是用城市化标准改造农村道路、水利、电力、通信等基础设施，建成一批城乡一体化的示范村；把土地作为最大的资产来经营，尽快实现人口向城镇集中、土地向种养大户集中、产业向园区集中；加大退耕还林还草和荒漠化治理力度，把农村生态环境同城市美化环境协调起来；建立城乡一体化的就业机制，加强对农民的技能培训，全面提高农村劳动者素质。
加快城乡一体化建设的近期目标是：到2007年农村人均生产总值达到11200元，年均增长10%；一、二、三产业比例为15?誜45?誜40；农民人均纯收入5000元以上，年均增长7.3%以上；农村非农从业人员比重60%；农民教育娱乐支出占生活消费支出的15%以上；村镇绿化覆盖率达到30%以上。为了确保把加快城乡一体化建设的决定真正落到实处，我们重点采取了六个方面的措施。
第一，加强组织领导，制定发展规划，为城乡一体化建设提供保障。市委、市政府成立了专门领导小组，市委常委会、政府常务会多次召开会议，专题研究城乡一体化工作，制定了总体发展规划。并确定每年召开一次全市城乡一体化建设工作会议，总结经验，研究解决工作中出现的困难和问题。通过抽调党政机关干部深入镇村帮助工作，开展一系列声势浩大的宣教活动，帮助农村理清了发展思路，使城乡一体化建设的目标任务深入人心、家喻户晓，然后将任务层层分解，实行目标管理，极大地调动了各方面的积极性和主动性。
第二，城市规模向农村扩展，城乡一体化有了新的连接点。为了尽快把城市和农村连接起来，充分发挥城市的辐射带动作用，我们重点实施了四大工程。一是道路改造工程。按照城乡一体化的要求高起点规划、高质量建设，先后实施了城区到各镇的道路改扩建工程。二是新市区开发工程。组建了城市基础设施建设投资公司，从国家开发银行成功融资1.1亿元，正在开发建设8平方公里的新市区，将城市规模进一步向农村扩展。三是园区建设工程。积极争取到“甘肃省嘉峪关工业园区”项目，开发建设嘉东、嘉北工业园区和双泉农业综合开发区，目前已入驻企业83户，建成投产58户，投入资金4.62亿元。四是地企共建工程。根据酒钢公司向非钢产业拓展的实际，市里积极协调服务，支持酒钢建成了高科技种植园、养殖园，10万亩葡萄基地和国际标准的葡萄酒生产线正在建设之中。这四大工程的实施，已经成为推进城乡职能一体化和空间一体化的有效载体。
第三，用城市化标准改造农村基础设施，农村生产生活条件有了明显改善。我们把农村基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展计划，重点实施了六大工程。一是小康住宅工程。本着“统一规划、统一标准、政府引导、农民建设”的原则，市财政先后投入250万元，农民自筹9100多万元，建成标准居民点120个，农村小康住宅改造率达到93%。二是村组道路工程。累计投资750多万元，实施了村组道路改造和农村客货运输“村村通”工程，新建、改造镇级汽车站3个，村级汽车站16个，实现了村村有汽车站、组组通柏油路的目标。三是水电建设工程。先后投资7100多万元，建成了拱北梁水库、双泉水库、双泉截引等工程，完成标准渠道衬砌250余公里，中低产田改造3万亩，农电线路改造240余公里，农业生产条件得到明显改善。四是生态环境工程。完成农村造林9.5万亩，森林覆盖率由10年前的0.7%提高到3.4%，农田林网控制率达到92%，农村公路绿化率达到95%，完成退耕还林（草）3.6万亩，防沙治沙1万亩，生态环境得到了较大的改善。五是农村通信工程。投资500多万元，完成了农村有线电视、程控电话、因特网建设工程，有线电视入户率68.3%，电话普及率74.9%，农村信息化水平显著提高。六是社会事业工程。市镇两级财政先后筹资2000多万元，对镇政府、村委会、中小学校、卫生院、文化活动室等公共设施进行了全面改造和建设，各项社会公益事业有了较大发展。
第四，积极推进产业结构调整，农村经济实力不断壮大。按照大力发展精品、珍品和旅游观光“两品一游”特色农业的路子和产业化经营的要求，积极推进农村产业结构的调整。一是调整优化种植结构，做强做大特色支柱产业。目前特色作物种植面积达到总播种面积的71%，建成日光温室约2400亩，形成了洋葱、精细蔬菜、制种、苗木等生产基地。二是大力发展养殖业。形成了种畜繁育基地、蓝孔雀养殖场、友谊特禽养殖场等一批特色养殖企业，建成一批养殖专业村，规模养殖户达到700多户，畜禽存栏12万头（只），养殖业已成为农民增收的新亮点。三是着力发展旅游观光农业。依托旅游资源优势，积极引导农民和社会各界发展以休闲度假、餐饮娱乐为主的观光旅游业。四是发展壮大二、三产业。以项目建设为龙头，积极招商引资，深化企业改革，加强技术改造，不断壮大乡镇企业。目前，商贸流通、中介服务、交通运输等服务业正在兴起，一批龙头企业纷纷落户，吸纳了大量的农村剩余劳动力，拓宽了农民的增收渠道。通过大力调整产业结构，农村经济实力不断增强，2004年实现农业增加值1亿元，同比增长14.7%。
第五，推进配套改革，加强农民培训，城乡一体化建设的活力和动力明显增强。通过推行乡镇体制、农村税费、土地管理、户籍管理、财政金融、社会保障和农民进城务工等一系列配套改革，为加快城乡一体化建设提供了可靠的体制保障。去年市委、市政府决定一次性全部取消农业税，实现农民彻底减负，仅此一项当年农民人均增收84元。为提高农村劳动力的综合素质，采取集中培训、现场指导、领出去学、请进来教等形式，深入持久地开展了教育培训活动，使广大农民的文化水平、科技素质、市场意识和法律意识都有了显著提高，生活观念有了较大转变。农村各项事业健康发展，民主法制建设和精神文明建设进一步加强，农村社会安定，人民安居乐业，面貌焕然一新。计划生育工作综合考评连续6年获得全省第一，农民少生优育的观念已经形成。农村现有“十星级”文明户3720户，占总户数的68.2%；有市级精神文明先进单位29个，文殊镇被评为全国创建精神文明工作先进镇。
第六，大力实施“双培双带”工程，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。按照全省实施“双培双带”工程的统一部署，市委确定了“城乡一体，整体推进，联挂结合，重点带动”的工作思路，成立了领导小组，在全市82个单位和121名县处级以上领导干部中，推行了包村联户责任制，确定联系帮扶户363户，一定3年不变。目前已培养农业产业化经营带头人210人，落实“包村联户”帮扶项目308个，培育党员致富能手246名，有92名致富带头人被吸收为预备党员。“双培双带”工程的深入实施，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，有力推进了城乡一体化建设进程。以保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕服务农村、千方百计增加农民收入这个中心，开展农口干部“双下乡”活动，抽调120多名干部深入基层抓项目，抓经济，抓科技，抓党建，抓服务，有力地促进了农村经济社会发展。