“费村经验”：基层党支部构建和谐农村的典范

　　农村基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是保持党的先进性的基础。正确认识基层党建在构建和谐社会中的地位，充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的先进性作用，是构建社会主义和谐社会的一个重大理论课题和现实工作。近来，安徽萧县费村构建和谐农村的经验与启示，成为探索基层党建在构建和谐农村中发挥作用的重要典范，引起了新农村建设领域的广泛关注。

　　费村位于安徽省北部平原地区、萧县白土镇南部，现有人口1308人，耕地1370亩，全村52名党员，分成７个党小组（包括两个经济组织党小组和一个流动党员管理小组）。1992年以前，该村农民人均纯收入不足400元，是远近有名的上访村、贫困村。“荒山秃岭和尚头，倒流河水到处流。沿岸冲走河滩地，十年九涝不保收”曾是费村真实而无奈的写照。91年底，镇农技站技术员陈明义受组织委托担任村支部书记后，以加强农村基层党组织建设为中心，发挥党员干部的模范作用，发展特色经济，优化生态环境，化解社会矛盾，弘扬先进文化。通过自身不断的积累，先后投资20万元建成高标准的村活动室，投资37万元修建20000平方米的水泥路，投资50万元建成寓娱乐、休闲、餐饮于一体的农家乐生态游，投资25万元建成村小学和幼儿园，投资40万元改善生态环境绿化荒山。2006年全村人均纯收入突破4000元。全村现有楼房300座，电话200多部，手机150多部，大中专毕业生40多名，40％的农户用上了空调。全村多年来无刑事案件和重大治安案件。费村以小积累做成了大事情，走出了一条新农村建设的新路，具有难得的典型意义和推广价值。

　　费村的基本经验

　　一、党员干部带头，力推干群和谐。陈明义上任之始，就把加强村支部建设放在工作的首位，提出“书记做给支委看，支委做给党员看，党员做给群众看”的口号，以支部和党员的模范带头作用，促进党群、干群关系的和谐，增加支部和党员的凝聚力。在完善支部学习、议事、“三会一课”等制度的基础上，结合本村实际，创新党建内容。

　　一是村级重大事项必须经全体党员大会讨论。定期召开全体党员大会，由支部向大会作述职报告，接受党员的评议和监督；所有村级重大事项，必须拿到全体党员大会上讨论并通过才能实施；在所有出工出劳工程以及有风险的科技试验，均由党员先行带头；定期召开群众代表大会，评议全体党员。修建本村水泥路的时候，按照工程预算，需要130多万元。经过党员大会讨论时，党员一致要求由全体党员出义务工的形式完成该工程。全体党员夜以继日地上工。在党员带头行为的感召下，全村群众争先恐后参加义务劳动。由于人员太多，只好分成几个小组，轮流上工。整个工程包括购置搅拌机、建筑模板在内，共花费37万元。比预算节省100万元。

　　二是为无职党员设位定岗。不少地方党建工作中的一个突出不足就是作为党员中绝大多数的无职党员的作用没能有效发挥。费村根据每个党员的长处和优势，为他们定岗设位。比如党员李功伦是科技致富能手，村支部就让他负责全村的科技咨询和指导，党员李义连生性耿直，就让他负责村务监督等。每个党员都有自己的岗位，而且要接受全体党员和群众的评议。2004年冬天的深夜，附近的国有林场发生火灾。村支部在广播里号召党员群众紧急上山救火。村里几乎所有的党员都在第一时间里赶到了现场，为国家挽回了大量损失。
　　三是在经济组织中建立党组织。近几年来，村子先后成立了蔬菜协会、林果协会等农村经济组织，通过农民组织有效地组织农民闯市场。随着协会的发展壮大，协会迫切要求在协会中建立党的组织。村支部因势利导，在协会中建立了党小组。协会党小组做了大量工作，推动了协会的规范、健康发展。同时，把一批优秀的协会会员发展成为党员。现在，村里的经济组织全部由共产党员担任负责人。

　　二、发展特色经济，奠定和谐基础。针对本村人均耕地少、农民收入低的现状，村支部把精力集中到发展特色经济，提高农民收入，提高群众生活水平上来，努力为建设新农村与和谐社会奠定坚实的物质基础。

　　一是大力发展现代农业。村支部把良种繁育作为致富的突破口，经过与中国农业大学、徐州农科院等联系并合作，把费村作为他们的良种繁育基地。2006年全村小麦平均亩产量超过500公斤，全部作为良种出售，每公斤价格高出一般品种4－6角钱。仅此一项，全村可增加收入30－45万元。目前为止，费村已繁育良种超过750万公斤。后来，又相继发展大棚菜100多亩，果树150亩。大棚菜亩均年纯收入5000－10000元。现在全村的农业生产已实行统一种苗、统一技术、统一管理、统一浇灌、统一销售的模式。

　　二是大力发展村办企业。村子有丰富的煤炭资源，但长期一直处于零散开发状态。村支部吸引外来资金，成立两家上规模的煤炭加工企业。仅此一项，村每年可增加集体收入30－40万元。并且每年吸纳本村400余人就业，年工资收入600万元。

　　三是发展旅游观光农业。针对本村临近皇藏屿、天门寺景点，又有远近有名的倒流河等资源，村里投资50万元，成立“倒流河费村农家乐生态游”，把农村建成为城市的“后花园”，吸引了徐州、淮北、萧县以及附近矿区的大量游人前来观光旅游。

　　三、弘扬先进文化，塑造和谐村风。费村党支部充分认识到先进文化在构建和谐社会中的重要性，大力加强文化阵地建设，创新活动载体，通过开展灵活多样、丰富多彩的群众性文化活动，在活动中塑造农民成为诚实守信文化的践行者。

　　一是充分发挥村科技大院的作用，使之成为融党员活动室、农民科技学校、文化娱乐中心等为一体的公共活动场所。党员每月25日的学习日雷打不动，农民科技学校在晚上和农闲时根据群众的需求播放科技录像片，或请专家学者前来讲课。

　　二是组建村文艺演出队。文艺演出队通过群众喜闻乐见的形式自编自演节目、寓教于乐。在农闲和年节日里，说唱团、腰鼓队、旱船队、舞狮子、耍龙灯等文艺活动的开展，让群众在参与中感受团结诚信友爱。

　　三是修建以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主题的农民公园，修建集传统与当今文化精典的百米长廊。农民公园以农民为本，农民可以泛舟赏景、可以休憩娱乐；文化长廊内有诗词名篇、有书法绘画名作、有古今优秀故事和名人名言等。不仅本地村民喜欢在此流连观赏，更吸引了附近的城乡居民前来观光。

　　四是大力弘扬互相帮助、尊老爱幼的传统美德。村子每年都要大张旗鼓地评选和表彰文明户等，引导村民互助合作、互敬互爱。对于考上大中专院校的学生，给予一定的物质奖励。每年的重阳节，均邀请65岁以上的老人聚餐联欢等，并赠给老人礼物。

　　四、化解社会矛盾，消除不和谐因素。针对经济和社会中出现的新情况、新问题，费村党支部把矛盾发现在萌芽，消灭在基层，不断消除不和谐因素，让和谐因素在生活中占主流。一是根据群众的呼声选好村组干部。90年代前期，村组干部多为年轻人，尽管他们为村子做了一些事，也有一定的闯劲，但是他们讲排场、重享受、勤吃喝，村里不多的积累大都送进了饭店。陈明义上任后，根据党员和群众的意见，经过公推和公选，把年轻干部推举到村经济组织的岗位，把德高望重的老党员推选为村组干部。年轻干部在市场经济的大潮中东拼西杀，赢得了村级经济的长足发展；老党员处处精打细算，以身作则，树立了党员在群众中良好形象，做到了知人善任，各得其所。
　　二是实行党员干部联系户制度。为了增强处理矛盾的敏锐性，费村党支部把做好群众思想政治工作作为维护稳定的重点。每一个党员和干部联系5－10户群众，通过与群众拉家常等方式，随时了解并帮助解决群众的生活、生产困难，掌握群众的思想动态和变化。这种联系户的方式，对于村级的计划生育、历史遗留问题，以及其它敏感、热点问题的解决起到了极其重要的作用。

　　三是实行党员干部巡逻查岗制度。费村的治安形势曾一度不容乐观，偷盗抢劫等案件时有发生。为了让群众解除后顾之忧，放心地在家过日子或外出打工，从92年起，村里实行了党员干部轮流巡逻查岗制度。党员干部三到五人为一组，全天候在村内站岗巡逻。在党员干部的带动下，很多群众自发加入。现在的费村，是方圆几十里有名的平安村。

　　四是进一步完善村级民主政治建设。为让全村党员群众了解、参与、决策和监督村级党务村务工作，畅通干部群众的交流沟通渠道，费村规范了“全体党员大会”、“村民大会”、“村民代表大会”的形式和内容，探索实行了“政绩上报公示”、“发展党员公示”、“党员群众谈心会”等创新举措，对村级重大事情和重大建设项目，实施全过程的公开。

　　五、优化生态环境，促进生态和谐。90年代以前，费村有着丰富的资源优势，山上有树、河里有水、地下有煤，但是长期以来，由于滥砍乱采等短期行为，导致山上秃了，河道淤塞了，道路毁坏了，煤也运不出去。优势反而成了发展的制约，这让费村人痛定思痛。开始用可持续发展的眼光来审视自我，规划发展。

　　绿化荒山。村里先后投资十几万元，购买优质山杂果苗，把荒山绿化起来，不仅保持了水土，优化了环境，也将获得极大的经济效益。

　　疏浚河道。倒流河年久失修，河道堵塞。在村支部的带领下，采取党员干部义务工的方式，终于让河水畅通且清澈如昔。村支部一鼓作气，带领群众开挖7000多米沟渠，全村1370亩耕地全部旱能浇涝能排。2005年村投资30万元，打深水机井、修建水塔、购置管道等，让村民用上了自来水。

　　秸秆还田。近几年，费村实行粉碎一亩地秸秆补贴10元钱的做法，鼓励群众把秸秆粉碎还田，以改善土壤成分，改善生态环境。

　　规范煤炭加工企业。按照有关规定，村子把采煤行业统一管理，引进外资成立两家村办采煤企业。在企业陷入资金流通不足的困难时，党员干部和部分群众以入股的方式投入大量资金，支持了企业运转。
　　费村经验的生动启示

　　构建社会主义和谐社会既是一个长期的综合的系统工程，也是一个亟需行动的迫切行为。既不能急功近利，一蹴而就，也不能瞻前顾后，无从下手。“费村经验”的最大特色就是可亲可近可学可用，它给我们带来了丰富而生动的启示。

　　一是必须正确处理经济建设与社会发展的关系，以物质基础固和谐。以良好的经济增长方式和生态环境引领现在和未来社会的全面发展，是费村经验的第一大亮点。建设和谐社会,就是要按照科学发展观的要求，积极推进又好又快的发展，用发展的方法和改革的思路解决发展中面临的矛盾与问题。费村党支部始终紧紧抓住发展这个第一要务，制定切合本地实际的经济发展战略和产业结构，全心全意带领农民群众往全面小康的路上奔、往和谐社会的路上奔，为建设富裕、和谐的社会主义新农村奠定坚实的物质基础，做经济社会发展的成功引导者。费村的集体积累并不多，但他们通过艰苦创业，通过党员的带头作用，用小杠杆撬动了大石头，以小积累做成了大事情。看准一件事，就做成一件事。通过疏浚倒流河、绿化荒山、筑路开渠等形式，为调整产业结构奠定了良好的基础设施。以良种繁育为龙头，大力发展现代农业；依据本村煤炭资源，大力发展村办企业，既增加了村级集体积累，又成功地解决了本村400余人的就业问题；依托良好的生态环境和旅游资源，费村大力发展集观光、旅游、餐饮、娱乐、休闲为一体的“农家东生态游”。秀美的山川让村民市民赏心悦目，也为农村带来了滚滚财源。一二三产齐头并进，协调发展，促进了费村经济和社会的可持续发展与和谐进步。

　　二是必须正确处理支部建设与新经济组织发展的关系，以组织创新增和谐。协会中建立党的组织，是费村经验的第二大亮点。农村合作经济组织作为市场经济的新领域，既是当前农村党建工作的薄弱点，也是扩大党的社会基础的新的生长点。因此，在加强农村党支部建设的同时，必须积极探索加强新经济组织党建工作的途径，通过发挥党组织的政治核心作用，引导新经济组织按照国家政策健康有序地发展。通过发挥党员的先锋模范作用，巩固党在新形势下的执政根基。费村的农村合作经济组织在引领农民致富、推广科技知识、甚至对于移风移俗、培养新时期的农民都起到了积极的作用。费村的“协会建党小组”作为基层党建的探索和创新，无疑具有有益的意义。现在的协会，已经成为“支部的好助手、群众的代言人、科技的推广站”，成为基层党建的有效延伸。

　　三是必须正确处理有职党员与无职党员的关系，以先进性作用促和谐。充分发挥无职党员的作用，这是费村经验的第三大亮点。对如何发挥无职党员的作用，不少的地方只是喊喊口号，并没有真正落实。但费村却踏踏实实做到了。既充分展示了费村共产党员的整体形象，更重要的是，使党员的“酵母”作用得到了充分的发挥。一方面，以党员义务工的形式带动了全体村民的建设激情，办成了一件件具体而实在的事；另一方面，通过党员自身的良好形象，促进了党群、干群关系的和谐，以党风的提升促进了民风与社会风气的提升。在这10余年里，费村就是通过这种方式，只用了300万元，却做成了预算造价1300万元的工程。在太多的地方为基础设施配套资金而一筹莫展的时候，费村却凭借着这种方式做成了一件件大事情。

　　四是必须正确处理硬件建设与软件建设的关系，以精神文化育和谐。“两手抓，两手都硬”是费村经验的第四大亮点。一些地方在构建和谐社会中，往往注重于硬件建设，而忽视活动、载体、制度和新型农民的培养等方面的建设，形成了“一手硬，一手软”的局面，导致了硬件也发挥不了应有的作用。和谐的农村、必须有高素质的农民和群众所乐于接受的活动载体作为支撑，不断满足农民精神生活需求，让健康文明的生活方式占领农村思想阵地。费村一方面从村庄整治、改善基础设施入手，让和谐社会首先有一个良好的环境；另一方面，大力发展先进文化，培育文明乡风，积极引导群众转变生活方式，全面提高自身的文化素质和文明素质，让和谐农村在文明新风中不断成长。正因为不仅重视基础设施等硬件建设，也通过适宜的载体让群众在参与中受到教育，得到提高,才使得费村的和谐始终在稳步中前进和提高。

　　五是必须正确处理群众的物质文化需要与民主政治要求的关系，以民主安定保和谐。“向群众公开，请群众参与，受群众监督”是费村民主政治建设的主要内容，也是费村经验的第五大亮点。随着农民物质文化的需要不断得到满足，农民对民主政治的要求也越来越高。特别是现在，农民受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，这是农村和谐社会建设必须面对的客观现实。因此，费村党支部在不断满足群众物质生活需要的同时，始终注重加强农村基层组织建设，健全党领导下的充满活力的村民自治机制，实现农民当家作主的各项权利，让群众拥有更多的参与村级事务管理的自由和权利。把群众的需求作为工作的指向标，切实解决群众的行路难、吃水难、上学难、就医难、治安难等问题，让农民生活在安定祥和的环境中，从而最大限度地调动广大群众的积极性，集中群众的智慧和力量建设社会主义和谐新农村。