让垃圾在新农村中“隐形”——— 莱城工业区改善村容村貌的成功实践

    “垃圾清理了，我们的村子干净了、变靓了，现在我们也过上了以前只有城里人才能过上的生活。”生活的变化让莱城工业区的农民这样说。近一段时间以来，莱城工业区的农村垃圾处理模式走出了一条城乡管理一体化的新路，让全区农民的一只脚迈进了城市。
    6月10日下午，记者看到一辆垃圾清运车驶到了下水河村，不到半个小时，全村的垃圾就都被装上了车，然后运往指定的处理地点。
    不仅是下水河村，莱城工业区的每一个村庄都被纳进了统一清运的范围。
    莱城工业区建区伊始，工业区的负责人就意识到了垃圾处理问题必须解决。当时的农村环境“脏、乱、差”现象非常突出，垃圾遍地，柴草成堆，污水横流，依旧是“室内现代化，室外脏乱差；污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。“虽然祖祖辈辈上千年都这样过来了，但这样的生活不能再继续下去了。搞好垃圾处理，才能改善城乡人居环境，营造良好的投资环境，提升城市的竞争力，否则一切都是空话。”莱城工业区的一位负责人说。
    说干就干，可一道难题摆在了面前：无路可循。当时我市在大规模处理农村垃圾方面还是空白。无路可循，那就自己摸索着来。
    莱城工业区组织机关干部进村入户，了解垃圾处理现状，并征求群众对农村垃圾处理的意见和建议。在调查中发现，大部分村没有集中的生活垃圾堆放点，由各户随意处理，而且绝大多数村庄没有能力支撑垃圾的收集和处理。当群众听说要处理垃圾时，纷纷要求采取措施，一定要解决这一“顽疾”。
    工业区通过多种途径了解到烟台莱山等地在引进市场机制、推进垃圾处理产业化方面有很多成功的经验，研究了他们好的做法，还派人进行了实地考察。通过借鉴外地先进经验，结合自身实际，工业区初步确定了市场化运作处理农村垃圾的路子。2006年9月，工业区驻地20公里范围内成了试点，垃圾处理工作被推向了市场，由政府管理变为了专业保洁公司承担。
    然而，要把好事做好并不是件很容易的事情。要每天把垃圾送到指定的垃圾池，一些村民不太认同这样的处理方式，嫌麻烦。当时一位七十多岁的老人说：“一辈子都这样过来了，现在身体也不好，走不了多少路了，俺才不跑这么远扔垃圾呢。”工业区组织广大干部职工通过加强宣传教育、制定村规民约、评选“文明家庭”等方法，引导广大群众树立了环境意识，按时定点投放生活垃圾和生产垃圾，养成良好的卫生习惯，绝大多数群众能够积极主动地把垃圾送到指定的垃圾池。
    在此基础上，工业区组织专人分片分线进行调查摸底，摸清了工业区范围内村、企业、学校、医院等单位的日产垃圾数量和种类。按照工业区总体规划，规划建设了垃圾收集站74座，投资17.6万元购买了160个不同类型的垃圾转运箱。在认真测算垃圾清运、卫生保洁总标底价后，通过招投标确定了两家卫生保洁公司和一家垃圾清运公司，负责工业区驻地以及70个村的卫生保洁和垃圾清运工作，工业区驻地各村、企事业单位和绝大部分村的垃圾能做到日产日清。目前，工业区日产垃圾80吨左右，全部运往市垃圾处理厂集中处理。除享受市委、市政府的以奖代补政策外，还向机关企事业单位和驻地经营户实行有偿服务收取部分服务费，不足部分由工业区财政进行补贴，这样“集齐”了所需资金。
    为保证垃圾集中处理工作的长期有效运行，工业区制定了《莱城工业区垃圾集中处理实施方案》、《莱城工业区环境卫生公约》等各项规章制度，明确了运作机制、各自工作职责、工作质量标准、实施步骤以及督查考核办法，规范了保洁公司、清运公司的作业流程，制定了保洁作业考核评分细则，成立了垃圾集中处理工作监管办公室，将垃圾处理工作情况纳入各村年终考核，并建立了领导干部督查制度。
    3月份，工业区全面启动城乡清洁工程，开展以治理城乡环境“脏乱差”为重点，净化、美化城乡环境的清洁卫生运动，农村生态环境和人居环境明显改善。
    莱城工业区的垃圾处理工作建立了“城乡一体、统一管理、政府补贴、市场运作”的管理体制，形成了“户收集、村集中、镇中转、市区处理”的管理模式，达到了“全覆盖、无死角、无空白”的管理目标，有效改善了镇村人居环境，走出了一条城乡管理一体化的新路。
    记者感言：常言道，万事开头难。莱城工业区大胆探索，敢于实践，采取市场化的运作方式，统一清除农村垃圾，走出了一条行之有效的清除农村垃圾的新路，不仅改变了延续数千年垃圾随意处置的陋习，而且让农村得以重现碧水蓝天，提升了农民群众的生活质量，为全市推进城乡管理一体化提供了一个可以借鉴和学习的成功范例。