贯彻十七大征文：解放思想  狠抓落实
全面推进新农村建设

    一、充分认识新农村建设的必要性
    党的十五届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。这是党中央站在发展全局的高度作出的重大决策。
    首先从世界农业和农村发展趋势和经验看，当经济发展到一定水平，工业化和城市化水平达到一定程度时，必须高度重视和认真解决农业和农村问题，近年来我国经济持续快速发展，令世人瞩目，以工业促农业，工业反哺农业，城市支持农村已具备了条件。党中央国务院以科学发展观统领经济和社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的政策，农业和农村出现了积极变化，带来了新的发展机遇，但是农村农业发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业滞后，城乡居民收入差距拉大的矛盾依然突出。解决好三农问题仍然是工业化、城市化进程中艰巨而重大的历史任务。
    第二 中国是一个农业大国，八亿农民，没有农业的牢固基础和农业的积极支持，就没有国家的自主和工业的发展，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步，没有农民的小康，就不可能全面实现小康，只有加快农业现代化进程，才能盘活经济全局，实现可持续发展。社会公平，共同富裕是社会主义的本质要求，只有加快农业产业化、农村城市化和农业现代化的步伐，用现代化物质改造农业，用现代化科学技术装备农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展观念引领农业，用现代产业体系提升农业，用培育新型农民发展农业，提高农业产出率、经济效率，推动城乡一体化，才能实现共同富裕的目标。
    第三 是构建社会主义和谐社会的必然要求。二十字方针构画了新农村的全貌，而其重要标志是政治安定，社会稳定和谐。农村的和谐是全面和谐的重要前提。
    第四 加快新农村建设步伐也是我市建设强市名城，我县“团结实干建设铝城枣乡、科学发展跨入全国百强”的重要任务，全国百强县指标很多，促进农民持续增收，提高农民收入是一项重要而艰巨的任务。
    二、新农村建设面临的挑战与问题
    研究新农村建设问题在某种意义上讲就是研究“三农”问题。“三农”问题不是局部而是全局问题，不仅是经济欠发达地区的任务，也是经济发达地区的重要任务，当前摆在我们面前的挑战与问题主要有三个方面：
    一是从全局来看出现了“一减、一缺、一重、一不足”。
    “一减”主要是可耕地持续减少。近年来党中央国务院高度关注土地问题，采取了一系列保护耕地的措施，各级政府也把控制土地减少当作一件大事来抓，但是减少的趋势依然严峻。温家宝总理要求全国土地面积必须控制在17亿亩以上，但各地违法占地屡禁不止，尤其是在经济发达地区，表现更为突出，甚至很少见到大面积耕地，昔日的“鱼米之乡”成了高楼林立的城市和工厂。
    “一缺”指水资源十分缺短。水资源短缺又可分为水源性短缺和水质性短缺。目前全世界都面临这一大难题，尤其是在大中城市和局部高亢地区。我县应该属于水源相对丰沛的地区，但随着气候的变化，随着大工业的扩建，这个问题也变的十分严峻，尤其是水源性短缺不断加剧，“漏斗”现象已经形成，而同时又存在水的污染、浪费、流失问题，节约用水变得越来越重要，包括节水农业也只是刚刚起步。
    “一重”指的是农业环境污染不断加重。大量地使用化肥农药，以及污水灌溉使我们的农产品质量大幅下降，而人为地环境破坏又使生态不断恶化。环太湖经济的快速隆起，工业污水和生活垃圾大量拥入太湖，使太湖蓝藻暴发，不仅饮用水困难，而且影响了太湖的生物链，鲢鱼等大量死亡；洞庭湖地区因泄洪引起田鼠迁徙性暴发，近日已捕杀90多吨。近年来“鱼米之乡”已很少有人食用当地大米，而靠大量调运东北大米，东北大米则被国外大量定购。
    “一不足”主要是指粮食生产能力不足。我县是粮食生产大县，不仅土地保护的好，而且致力于保护环境，粮食生产当然不会出现问题。但从全国范围看，发达地区已很少种植粮食，仅有的星星点点土地撂荒的也不在少数，尽管国家为了确保稳定粮食生产，拿出大量资金，制定了一系列惠农政策，但受城市化、工业化的影响，同时受粮食比价过低的影响，还是影响了各地农民种粮积极性。
    二是农业农村发展相对滞后
    一方面农业劳动生产率低下，尤其是在当前土地有偿流转尚未形成，大面积土地仍然以分散经营的情况下，这一问题更加突出，农业投入与产出比例十分不合理；第二，城市化和就业结构转化滞后。按照省第十一次党代会要求，到2010年城市化率达到50%，就我市而言，任务还十分艰巨，从就业转化上看，我县剩余劳力的转移速度是快的，但由于多方面的原因农村剩余劳力转化仍有很大空间。据不完全统计我县尚有30%以上富余劳动力，仅靠县域工业的就业转移还是不够的；第三，农民收入和消费水平滞后。当然消费水平滞后的原因主要是收入微薄，目前我省农民人均纯收入平均4136元（且不说其中水分有多少），而苏州2006年城市居民可支配收入已达18532元，农民人均纯收入9316元，但这个约2：1的收入比例也显然不合理，距离1：0.84仍然有相当差距；第四，农村社会公益事业发展滞后，水、电、路、医、学、气等与城市都是无法相比的。
    三是国际贸易自由化的冲击
    有资料显示我国农民人均纯收入每年相对减少1%—2.3%，农业转移就业每年减少1300—3500万人，同时还有粮食生产安全问题，粮食自给自足率也在持续下降。
    四是农村基础设施滞后
    第一农业生产基础设施仍然比较落后。仅灌溉一项任务十分繁重，尤其在我们西部地区更加明显；第二农业生产生活条件落后，农业动力、排灌、收割、管理等都很落后。甚至在有些环节上“刀耕火种”尚未绝迹；第三农村生态环境恶化；第四农村社会事业发展严重滞后。
    三、新农村建设的任务与难点
    党的十六届五中全会明确提出了新农村建设的方针，即生产发展，生活宽裕、乡风文明，村容整洁，管理民主。当前发展的难点主要有以下五个方面，我们应该在今后的工作中不断完善。
    1、农业结构需要进一步调整。农业结构调整不仅要调产业结构，还要调产品结构，用标准化发展生产，用工业化的观念抓农业，用现代化的要求指导农业。在农业结构中也有三产比例调节问题：种养业为第一产业，加工业为第二产业，农业服务业（比如观光农业）是第三产业，三项产业也应该经常调整。
    2、农村经济发展存在不平衡。以贾寨为例，37个村差距明显，耿店村670人，有冬暖棚310个，平均每户1.8个，尤其是去年以来新建的高标准冬暖棚投资4万元，单棚收入也在4万元左右，这个村的人均纯收入约在6000元左右，而有几个偏僻落后的村人均纯收入大约在3000元左右，按村级集体公共积累来说，耿店等12个村有村级收入，但空壳村仍占主导地位，而且还有几个村负债累累。
    3、农民整体素质不高。农民本身就是弱势群体，农业又是弱势产业，农民在文化、教育、科技等方面素质必然不高。农民的素质较低，对先进的科学技术、现代化的经营方式、经营理念理解慢，接受迟缓，农业仍滞留古老的方式和松散的产业格局阶段上，制约着现代产业体系的发展。而我们的任务是发展现代农业，从农村留守人员结构上看，有人戏称为“386061部队”，让这支部队去发展现代化农业、教育培训农民的任务可想而知。
    4、农业生产经营方式落后。
    5、农村公益事业相对滞后，农民持续增收的难度较大。
    四、加快新农村建设的有效途径
    1、加大投入，加强农业的基础地位
    当前农业基础薄弱是一个比较普遍的的问题。以我乡为例，仅灌溉工程任务就十分繁重。贾寨海拔 50米，是全县最高亢的地方，引黄要经过三个乡镇，先灌满七里河再进入我乡。贾寨分干全长20多公里，到达下游已是尾水，灌溉沟渠都在6—7米深，因此每年政府都要拿出大量资金用于清理沟渠。今年乡里还动员各村打股份井30多眼，同时在农田林网、道路、农田、电力上给予扶持，尽最大努力改善生产环境，提高农业抗灾、减灾、抵御风险的能力。
    2、实施科教兴农，努力提高农民素质
    作为农业生产主体的农民整体素质不高，尤其是文化素质较低，直接影响着农业科技的推广和应用，因此一方面应尽可能加大对农村教育的投资，确保教育经费支出，确保适龄儿童正常入学；另一方面利用党校、夜校、技校、函校、文化大院、远程教育等多渠道加强培训农民。近年来我县科技特派员队伍以及一村一名大学生工程，都是有效途径。
    3、进一步调整优化产业结构，促进农民增收
    一方面针对当地特点，大力调整产业、产品结构。贾寨乡近年来在农业产业结构上，一是切实抓好优势产业——冬暖棚生产，3000多个冬暖棚是一笔不小的财富。我们一直坚持“保护旧棚，建设新棚，改良品种，增加效益”的原则，使原有旧棚得以保下来，同时每年都在有条件的村发展部分新棚。去年以来新上了一批高标准棚体，单棚投资在4万多元，且科技含量较高，单棚收入在3—5万元，而且近年来还将品种调整为黄瓜、西红柿、辣椒等，效益大增。二是以建设鲁西枣乡为契机，大力发展圆铃大枣。三是速生丰产林发展迅速，当前面积已达1.4万亩，成为全县林业生产先进乡。另一方面应该高度重视现代农业，这是我们今后的发展方向，现代农业的功能较传统农业的功能有了实质性的改变，其功能包括了环境与资源保护、历史文化遗产保护、田园风光与舒适居住空间、生物经济（新能源、医药等）。
    4、走贸工农一体化道路，推动农业产业化
    围绕农产品的转化，大力培植龙头企业，提高其辐射带动能力是我们利用好农业资源、增加农民收入的一个有效办法。“公司+农户”或“公司+基地+农户”都是很好的模式。在这方面我县已经有了一些成功的乡镇、村庄。我乡近年已初步形成了木材加工、农产品加工等小型加工企业，但规模还不大。
    5、以工业化、城镇化促进剩余劳力转移
    工业化、城镇化是转移农村剩余劳动力的有效途径，“要想提高土地效益必须减少土地，要富裕农民必须减少农民”，“土地上不能产生富裕，只能产生贫穷”，在某种意义上讲有一定道理，由于工业化的飞速发展我县已有8万多农民由田间走向工厂，由农村走到城市。但从布局上看仍然是“进厂不住城，离土不离乡”，据统计，当前我县仍然有8万农村剩余劳力不能发挥其最大增收潜力，尤其是偏僻乡镇还存有30%劳动力闲置，如果能全部得到发挥，每年全县农民可增加几个亿收入。从这个意义上讲，大力发展乡镇工业集中区，引导小城镇发展承接这部分富余劳动力，还是十分必要的。
    6、贯彻落实支农惠农政策，切实减轻农民负担
    本着多予、少取、放活的原则，党中央国务院出台了一系列支农惠农政策，比如农业税的取消、小麦直补、农资补贴、教育“两免一补”等。首先要保障这些政策落实到位，同时避免一切形式的乱收费、乱罚款或搭车收费，限制各种形式的达标验收及报刊等强行摊派也是减负的重要手段，同时在减轻农民负担的同时也应减轻乡镇政府负担。
    7、搞好新农村建设的示范工作
    实施新农村建设“百千万”工程，推动农村“水电路医学气”等基础设施建设，推动了新农村建设步伐。作为乡镇一是配合上级抓好典型，同时应针对各村不同特点分批实施。当前我乡已把耿店等10个村列入第一批实施新农村建设带头村，像耿店已具备了新农村建设的雏形。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”各方面同步发展。同时在各村逐步推进“三清”—清洁田园、清洁家园、清洁水源；“三绿”—绿色基地、绿色通道、绿色家园；“三改”—改厕、改水、改路工程。
    8、加强农村现代流通体系建设
    积极推进农产品批发市场升级改造，促进农产品质量等级化，包装规格化，积极引进商贸企业，像邮政部门的三农服务部等，都是很好的形式。中央推行的“万村千乡”市场工程建设连锁式农家店都是服务新农村的重要举措。县供销社系统推广的农村“综合服务中心”也是很好的便民措施。同时，还要逐步地推开各类农村合作组织，像苏州，农村社区股份合作社、农村土地股份合作社，专业经济合作社已达916个。这些合作组织既便民又增收，有效地推动了新农村建设步伐。
    9、落实农村各项改革，健全新农村建设的保障体系
    中央涉及农村的改革是多方面的，像财政体制、行政体制、金融信贷等，作为乡镇本身更应考虑的土地体制的改革，逐步引导“农民向小城镇集中，工业向园区集中，土地向种田大户集中”才能进一步解放生产力。稳定和完善家庭承包为基础统分结合的双层经营体制，健全依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营流转机制，发展多种形式的适度规模经营变得越来越重要。
    10、加强党的执政能力建设，积极推进农村民主政治建设，为新农村建设提供可靠保障
    一方面不断加强农村党组织的战斗力、凝聚力、号召力，发挥党组织的领导核心作用，为新农村建设提供可靠保障，利用各种形式、各个阵地，比如党校、远程教育等加强对党员的培训，同时对农村党员干部进行“双带”教育。
    另一方面，切实维护农民的民主权利，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，结合县村务公开领导小组的要求，切实落实村级各项公开，实施阳光工程，让人民群众切实享有知情权、参与权、管理权、监督权。
    第三，狠狠打击农村邪恶势力，也是保障农民合法权益不受侵害，使老百姓有一个安居乐业的良好环境的重要举措。近年来县委、县政府每年都搞几次严打整治活动，有力地促进了全县社会治安的好转，极大地震慑了犯罪，维护了安定团结的政治局面。
    11、搞好社会化服务工作
    搞好社会化服务，涉及到农村的各个领域和各个层面，我们应该立足实际，结合需要有目的的搞好系列化服务，像技术服务、物料、良种服务、产品的加工、销售、信息的采集服务等。比如我乡后付村的“帮工协会”，就是由干部负责组织，外出打工人员与留守人员共同制定的互惠互利的民间服务组织。农作物收割、种植、灌溉等每亩收费多少，订的明明白白，外出打工者省心又省了往返费用，留守人员亦可有一定的收入，一举数得，深受欢迎。
    五、新农村建设应注意的问题
    建设新农村是一项长期而艰巨的历史任务，在发展中应注意几个方面问题：
    一是以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。
    二是农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。
    三是坚持以人为本的原则，着力解决农民生产生活中最迫切的问题，切实让老百姓得到实惠。
    四是科学规划，因地制宜，分类指导，做到有计划、有步骤的稳步推进。
    五是发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家政策扶持和各部门以及社会力量齐抓共管，广泛参与，使之成为全社会的共同行动。
    六是注重实效，不搞形式主义；量力而行，不能盲目攀比；民主协议，不搞强迫命令；突出特色，不强求一律（新农村建设不是一个模式）；引导扶持，不能包办代替。