民主权利与推荐责任的统一
——临邑县建立实名推荐制度的实践与思考
中共临邑县委组织部
干部推荐提名是干部选任的初始环节，也是充分体现民主、科学选任干部的一个重要环节。为确保干部推荐环节的公正、公开、公平，2006年以来临邑县尝试引入了实名推荐制度。实践证明，实名推荐制度的实施，从源头上有效防止了干部选任工作中的不正之风，切实提高了干部的选任质量。
一、实行实名推荐制度的动因
健全和完善干部推荐环节的制度规范，是确保准确识人、科学选人，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”的关键。近年来，临邑县委严格按照《干部任用条例》的有关规定，认真做好民主推荐工作。但在实际操作中，我们发现无记名民主推荐也存在一些不可忽视的问题：一是有的干部存在投机心理、侥幸心理，有拉票现象；二是有的干部民主意识淡薄、自身素质不高，认为推荐干部与已无关，谁打招呼就给谁投票，不珍惜自己的推荐权力；三是有的领导干部凭一时一事的印象或关系亲疏、个人好恶推荐干部，等等。以上问题的存在，一方面往往使书面推荐情况或比较分散或与组织考察、座谈推荐情况有较大出入；另一方面往往部分工作能力强但原则性也较强的同志所得推荐票较少，而一些工作能力平平、“老好人”型的干部所得推荐票反而较多，甚至一些问题明显的也会得到较多推荐票；再者，往往一到干部调整，有的干部就到处打电话、请客进行拉票。从而常常导致虚假民意，使民主推荐缺乏科学性、真实性，直接影响了干部选任工作质量。无记名推荐虽然给予推荐者充分的推荐权力，但由于责任主体不明确，推荐的风险没有具体到人，责任追究难到位，致使“权”与“责”不统一，没有对推荐者形成有效制约。要做好新形势下的民主推荐工作，为科学选任干部把好第一关，必须在充分发扬民主的同时，建立严格的制约和防范体系，使推荐者在行使权力的同时，认识到一切权力的行使都必须在组织的有效监督之下，推荐也要讲诚信，推荐过程也是对被推荐者的一次组织考察，从而使其在推荐时更公正、更理性、更慎重。而建立实名推荐制度就是一个行之有效的措施。
二、主要做法
为使实名推荐制度真正发挥作用，必须精心组织，慎重操作。一是稳步推进。干部工作不仅政策性强、牵涉面广，而且社会关注度高、影响面大，稍有不慎就可能造成人心浮动。为此，我们首先在推荐先进党组织、优秀党员和民主评议领导干部等工作中试行了实名制。如2006年初对各单位党政正职进行评议时，要求各评议人员必须实名评议，不署名的要向组织部门做出说明。从最后汇总结果及公示后的社会反应看，大家感觉评议结果十分符合实际。近几年，向上级部门推荐先进党组织、优秀党员工作中，我们都要求实名推荐，不署名或不署真实姓名的一律不计入统计。同时，我们及时对以上工作进行了总结完善，不仅为实名推荐干部奠定了实践基础，也在社会上形成了良好的舆论氛围。二是建章立制。在充分调研，反复论证的基础上，于2006年7月份制定了《关于实行实名推荐制度的规定》，对实名推荐制的使用范围、原则、程序、责任主体、责任追究办法进行了明确。规定“谁推荐谁负责”，从而明确了责任主体；被提名人在提拔前有违法犯罪问题的，提名中搞权钱交易、权色交易的，或故意提名碌碌无为的“太平官”的，等等，推荐人员都应负责，明确推荐责任。为使推荐者消除顾虑，使其敢说“心里话”，大胆进行推荐，出台了《实名推荐保密工作暂行规定》，对考察人员提出了更加严格的保密纪律要求和惩罚措施，规定推荐票由专人保管，除主要县领导外，任何人都不能查阅实名推荐情况。三是科学设计推荐票。为杜绝填票人不署真实姓名或不署名来逃避责任，统一设计了《实名推荐干部推荐票》，在推荐票上设置密封线，密封线之上直接打印推荐者的姓名、职务、推荐日期等，密封线之下设置待推荐职务、任职资格条件等常规内容。四是多层次确定推荐人员范围。为扩大民主的广泛性，更加全面科学地推荐干部，在推荐县直部门、乡镇党政正职时，将推荐人员分为5个层次，分别是县级领导干部、县直部门（垂管部门）正职、乡镇党政正职、规模以上企业负责同志及随机抽取的部分党代表、人大代表、政协委员，并分别填写A、B、C、D、E五种推荐票，在全县范围内进行推荐。对只需在本单位、本系统内部进行推荐的，单位领导班子成员、中层干部必须参加推荐外，要随机抽取部分群众参加推荐，并分别填写A、B、C三种推荐票。同时，根据不同层次推荐人员对干部的了解程度，合理确定出推荐票的权重，对推荐结果进行加权统计。五是合理运用推荐结果。投票结束后，由考察组当场将推荐票进行密封，并对推荐票分别统计汇总。坚持把推荐结果做为干部任用的一个重要依据，同时要与民主测评、座谈推荐、实绩考察等相印证，即不简单的“以票取人”，又充分尊重推荐结果。六是严格落实责任追究。为切实让不负责的、不合格的推荐者承担应有的责任，我们建立了实名推荐干部台账，详细记录推荐者的姓名、职务、所在单位、推荐日期及所推荐人选的基本情况、任用等情况，使推荐者的推荐情况一目了然。对“荐人失察”者，视情节轻重分别给予谈话诫勉、警告等处分，在社会上造成重大不良影响的给予免除现职处分。
三、主要成效
实践证明，实行实名推度制度，是从源头上防范和遏制识人不准、选人不当、用人不公问题的有效措施。一是增强了推荐者的责任感。实名推荐将干部推荐工作由“与己无关”转变为“与己有关”，将原来的“无责推荐”改为“带责推荐”、“诚信推荐”，将推荐者的推荐行为纳入了组织的监督之下，从而增强了推荐者的责任意识和自律意识。许多推荐者深有感触地说：实名制就象给我们带上了自律的“紧箍咒”，推荐的不准，自己都感到抬不起头来。二是有效遏制了“拉票”现象。实名推荐制的实行，有效约束了推荐者的推荐行为，使其不再轻意被别人左右，更加珍惜自己的推荐权力，从而加大了拉票者的难度。三是增强了干部群众对组织的信任感。由于实名推荐制充分尊重了大部分推荐者的权利，选任的都是大家公认的有能力的好干部，使推荐者认识到自己的推荐票切实起到了作用，进一步提高了组织部门的社会公信度。四是进一步树立了正确的选人用人导向。把实名制推荐的结果作为干部选任的重要依据，使一批德才兼备、群众公认、实绩突出、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成了“重公论选干部，凭实绩定取舍”的用人导向，干部调整由托关系、请客拉票转到干实事、求实效上来，风气明显好转。由于我们坚持实行了实名推荐干部制度，这次乡镇换届工作中做到了思想不散、秩序不乱、工作不断，全县没有发生一起影响稳定的事件。
四、几点体会
从近两年来的实践看，要将实名推荐制度落到实处，重点把握好三个环节。一是把好保密关。由于是实名推荐干部，推荐者难免存在这样那样的顾虑。因此，要制定更加严密的保密措施，加强对考察、统计等相关人员的保密纪律教育，进一步加大对泄密者的惩罚力度。同时，要尽可能减少推荐结果的知情人数。二是把好责任追究关。追究干部的推荐责任是实行实名推荐制度的最终环节，只有把干部推荐的责任和责任追究落实到位，才能最大限度地减少干部选任工作的偏差，也才能让推荐者真正重视自己的“签名”。三是把好印证关。无论是无记名民主推荐还是实名推荐，都是干部选任工作中的初始环节。因此，不能简单地以票取人，还要与干部的平时考察、实绩考核、群众民意测评等措施结合起来，不断提高选任水平、扩大识人视野，真正使那些群众公认、能力强、素质高，埋头苦干的优秀干部脱颖而出。